Các dự án luật cần được Quốc hội thảo luận tại 2 kỳ họp

Giữ nguyên quy trình thông thường xem xét thông qua các luật

Toàn cảnh phiên thảo luận tại hội trường chiều 13-2. Ảnh: Quochoi.vn

Về quy trình Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo luật, nghị quyết (các điều 39, 40 và 41), Ủy ban Pháp luật của Quốc hội trong báo cáo thẩm tra trước đó đã cơ bản tán thành với định hướng các dự án luật, nghị quyết về nguyên tắc sẽ được xem xét, thông qua trong một kỳ họp nhằm đẩy nhanh tiến độ ban hành nhưng vẫn bảo đảm chất lượng của văn bản. Đây cũng là nội dung còn nhiều ý kiến khác nhau của các đại biểu Quốc hội khi thảo luận tại hội trường.

Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga (Đoàn Hải Dương) bày tỏ sự nhất trí cao với nhiều nội dung mới được sửa đổi, bổ sung lần này trong dự thảo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sửa đổi) trình Quốc hội. Nhiều quy định mới trong dự thảo Luật sẽ góp phần nâng cao chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong thời gian tới.

Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga (Đoàn Hải Dương) phát biểu tại phiên thảo luận. Ảnh: Quochoi.vn

Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga quan tâm đến quy định về trình tự xem xét thông qua dự thảo luật khi Điều 40 của dự thảo quy định trình tự xem xét thông qua cơ bản là trong một kỳ họp. Theo đại biểu, cần cân nhắc thêm bởi thực tế cho thấy, nhiều dự án luật dù đã có quá trình xây dựng lấy ý kiến góp ý rất kỹ lưỡng, nhưng khi trình Quốc hội cho ý kiến xem xét vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau, tạo nên "sức nóng" trong nghị trường thu hút nhiều sự quan tâm của cử tri trong quá trình thảo luận xem xét tại kỳ họp Quốc hội.

Đại biểu nhấn mạnh sự cẩn trọng cần thiết trong công tác xây dựng luật, đặc biệt khi mục tiêu xây dựng các luật mang tính ổn định và khả năng dự báo cao. “Tôi đề nghị giữ nguyên quy trình thông thường xem xét thông qua các luật của Quốc hội là kỳ họp như hiện nay. Đối với những trường hợp cần thiết, đã có quy định về việc xây dựng luật theo trình tự, thủ tục rút gọn”, đại biểu Đoàn Hải Dương nêu quan điểm.

Đại biểu Trần Văn Khải (Đoàn Hà Nam) phát biểu. Ảnh: Quochoi.vn

Trong khi đó, đại biểu Trần Văn Khải (Đoàn Hà Nam) phân tích những lợi ích khi Quốc hội xem xét thông qua dự thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết trong một kỳ họp thay vì 2 kỳ họp như trước đây. Đặc biệt là tạo ra sự linh hoạt và kịp thời trong điều chỉnh chính sách phù hợp với những dự án luật mang tính cấp bách, cần phản ứng nhanh với thực tiễn. Đồng thời giảm nguy cơ chậm ban hành văn bản luật ảnh hưởng đến công tác quản lý và điều hành nói chung của đất nước.

Tuy nhiên đại biểu cho rằng, khi luật được thông qua trong 1 kỳ họp rút gọn từ 1 năm xuống còn 6 tháng đặt ra những thách thức và phải có những giải pháp để giải quyết những thách thức này. Vì thế, đại biểu cho rằng cần quy định rõ tiêu chí nào thì được áp dụng quy định trình một kỳ họp. Đồng thời, tăng cường trách nhiệm của cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm định, trong đó Bộ Tư pháp phải chịu trách nhiệm chính trong việc rà soát, đánh giá tác động trước khi trình Quốc hội.

Nhiều ý kiến khác nhau về tham vấn chính sách

Các đại biểu Quốc hội thảo luận tại hội trường chiều 13-2. Ảnh: Quochoi.vn

Về tham vấn chính sách, Ủy ban Pháp luật của Quốc hội trong báo cáo thẩm tra cơ bản tán thành với quy định của dự thảo Luật và cho rằng quy định này giúp các cơ quan phối hợp chặt chẽ, hiệu quả hơn, góp phần nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Bên cạnh đó, đề nghị xác định rõ chủ thể tổ chức hội nghị tham vấn chính sách là cơ quan lập đề xuất chính sách; nghiên cứu mở rộng hơn đối tượng được tham vấn chính sách để nâng cao chất lượng và hiệu quả tham vấn.

Đại biểu Phạm Văn Hòa (Đoàn Đồng Tháp) phát biểu. Ảnh: Quochoi.vn

Bày tỏ sự nhất trí với nội dung trên, đại biểu Phạm Văn Hòa (Đoàn Đồng Tháp) nhấn mạnh: “Việc tham vấn các đại biểu Quốc hội cũng cần, nhưng không nhất thiết phải lấy nhiều. Vì các đại biểu Quốc hội đã thảo luận tại tổ và hội trường. Tôi lưu ý với cơ quan soạn thảo là phải tham vấn ý kiến của những đối tượng chịu tác động của chính sách khi luật ban hành”.

Đại biểu Vũ Thị Lưu Mai (Đoàn Hà Nội) phát biểu. Ảnh: Quochoi.vn

Thảo luận về vấn đề này, đại biểu Vũ Thị Lưu Mai (Đoàn Hà Nội) cho biết, dự thảo Luật quy định các Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm cho ý kiến tham vấn. Trong đó, các Ủy ban phải tổ chức hội nghị lập báo cáo về kết quả tham vấn chậm nhất 20 ngày kể từ ngày nhận được tài liệu, phải gửi báo cáo kết quả tham vấn đến cơ quan soạn thảo. Các Ủy ban cũng phải chịu trách nhiệm về nội dung tham vấn và thời hạn tham vấn.

Đại biểu cho rằng quy định về tham vấn là cần thiết, nhưng nếu áp dụng quy định này với các Ủy ban của Quốc hội là chưa hợp lý vì nhiều lý do. Cụ thể, chưa phù hợp với Hiến pháp vì Điều 75, Điều 76 quy định về chức năng, nhiệm vụ của các Ủy ban thì chỉ quy định chức năng thẩm tra, giám sát, không quy định trách nhiệm tham vấn đối với các vấn đề nêu trong dự thảo.

Các đại biểu Quốc hội tham dự phiên họp chiều 13-2. Ảnh: Quochoi.vn

Thứ hai, quy định này không phù hợp với Luật tổ chức Quốc hội hiện hành, chưa phù hợp với dự thảo Luật Tổ chức Quốc hội trình tại kỳ họp này và chưa phù hợp với dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về chức năng, nhiệm vụ của các Ủy ban do cả 3 văn bản này chỉ đều quy định về chức năng mà không quy định về hoạt động tham vấn đối với các Ủy ban.

“Vì những lý do trên, tôi cho rằng cần cân nhắc bỏ quy định về trách nhiệm tham vấn chính sách đối với các Ủy ban của Quốc hội. Việc tham vấn là cần thiết, nhưng đó chỉ là tham vấn từ các chuyên gia, nhà khoa học, cá nhân đại biểu Quốc hội, chứ không nên tạo ra một quy trình chung cho các Ủy ban”, đại biểu Vũ Thị Lưu Mai nhấn mạnh.

Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh đã tiếp thu, giải trình làm rõ các nội dung đại biểu Quốc hội nêu. Ảnh: Quochoi.vn

Tại phiên thảo luận, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh đã tiếp thu, giải trình làm rõ các nội dung đại biểu Quốc hội nêu. Theo Bộ trưởng, việc giải quyết những điểm nghẽn của thể chế có ý nghĩa quan trọng. Những điểm mới trong dự án Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sửa đổi) sẽ góp phần khơi thông những điểm nghẽn này.

Bộ trưởng Nguyễn Hải Ninh cũng làm rõ các nội dung về tham vấn chính sách, sự khác biệt giữa tham vấn chính sách và lấy ý kiến; quy định luật thông qua tại 1 kỳ họp hay 2 kỳ họp như hiện nay…

Đình Hiệp