Năm 1972, sau những thất bại nặng nề trên chiến trường Trị-Thiên nói riêng và miền Nam nói chung, đế quốc Mỹ đẩy mạnh chiến tranh phá hoại miền Bắc, đồng thời phong tỏa cảng Hải Phòng nhằm gia tăng sức ép, buộc ta nhượng bộ tại Hội nghị Paris, kết thúc chiến tranh trên thế mạnh. Trước cường độ đánh phá ngày càng ác liệt cùng những cải tiến về trang bị, thủ đoạn tác chiến của không quân Mỹ, bộ đội phòng không đứng trước yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu, đổi mới cách đánh để nâng cao hiệu quả chiến đấu, hạn chế tổn thất.