Sắp xét xử phúc thẩm vụ án dân kiện UBND TP. Biên Hòa

Quyết định kháng nghị của VKSND tỉnh Đồng Nai

Theo hồ sơ vụ án, gia đình ông Lê Thanh Hóa khai hoang được 431,6 m2 đất tại thửa 58, tờ bản đồ số 78 thuộc phường Long Bình Tân, TP. Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai. Gia đình ông Hóa quản lý, sử dụng liên tục từ trước năm 1992. Trong quá trình quản lý, sử dụng phần diện tích đất trên không có ai tranh chấp, gia đình ông Hóa đã xây dựng nhà ở ổn định từ năm 1992, thực hiện đăng ký kê khai vào năm 2000 và đóng thuế nhà, đất hàng năm theo quy định của pháp luật.

Ngày 20/5/2016, UBND TP. Biên Hòa ban hành Quyết định số 717/QĐ-UBND “về việc thu hồi đất của ông Lê Thanh Hóa để thực hiện dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư tại phường Long Bình Tân, TP. Biên Hòa”. Theo đó, diện tích đất bị thu hồi là 431,6 m2 thửa 58, tờ bản đồ số 78 thuộc phường Long Bình Tân, TP. Biên Hòa.

Ngày 06/6/2016, UBND TP. Biên Hòa ban hành Quyết định số 2692/QĐ-UBND về việc bồi thường, hỗ trợ cho ông Lê Thanh Hóa, tổng cộng số tiền là 332.854.000 đồng, gồm đất, tài sản, cây trồng trên đất và chính sách hỗ trợ. Ông Hóa không đồng ý với Quyết định số 2692/QĐ-UBND của UBND TP. Biên Hòa về loại đất, vị trí đất và giá đất được bồi thường nên ông Hóa đã khiếu nại. Ngày 08/9/2016, Chủ tịch UBND TP. Biên Hòa ban hành Quyết định số 5354/QĐ-UBND bác đơn khiếu nại của ông Hóa, giữ nguyên Quyết định số 2692/QĐ-UBND của UBND TP. Biên Hòa. Ngày 28/3/2017, Chủ tịch UBND TP. Biên Hòa ban hành Quyết định sổ 685/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất của ông Hóa.

Ông Lê Thanh Hóa đã khởi kiện yêu cầu TAND tỉnh Đồng Nai tuyên hủy các quyết định hành chính nêu trên.

Bản án hành chính sơ thẩm số 06/2019/HC-ST ngày 13/9/2019 của TAND tỉnh Đồng Nai đã tuyên: “Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Thanh Hóa về việc yêu cầu hủy Quyết định số 2692/QĐ-UBND ngày 06/6/2016 của UBND TP. Biên Hòa; Quyết định số 5354/QĐ- UBND ngày 08/9/2016 của UBND TP. Biên Hòa và Quyết định sổ 685/QĐ-UBND ngày 28/3/2017 của Chủ tịch UBND Tp. Biên Hòa về việc cưỡng chế thu hồi đất.

Ngày 25/6/2019, Viện trưởng Viện KSND tỉnh Đồng Nai đã ban hành Quyết định số 211/QĐ-VKS-HC kháng nghị toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm số 06/2019/HC-ST ngày 13/9/2019 của TAND tỉnh Đồng Nai theo thủ tục phúc thẩm.

Viện trưởng Viện KSND tỉnh Đồng Nai cho rằng, bản án số 06/2019/HC-ST ngày 13/9/2019 của TAND tỉnh Đồng Nai là không phù hợp với tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và chưa đúng quy định của pháp luật. Đối với loại đất, vị trí đất, UBND TP. Biên Hòa cho rằng, ông Hóa sử dụng diện tích đất 431,6 m2 là do lấn chiếm trước ngày 01/7/2004 nhưng không cung cấp được tài liệu chứng cứ chứng minh việc ông Hóa lấn chiếm. Theo xác nhận của UBND phường Long Bình Tân thể hiện gia đình ông Lê Thanh Hóa quản lý, sử dụng và xây dựng nhà ở ổn định liên tục từ trước năm 1992 và không có ai tranh chấp cho đến khi bị cưỡng chế thu hồi đất.

Khu đất của ông Lê Thanh Hóa bị thu hồi

Biên lai thu thuế và Thông báo nộp thuế của Chi cục thuế TP. Biên Hòa hàng năm, diện tích đất trên được xác định là đất nội thành, đất phi nông nghiệp, vị trí 1 và được UBND phường Long Bình Tân xác nhận nguồn gốc đất, nhà, vật kiến trúc tại văn bản ngày 13/6/2014 là “Mục đích sử dụng đất: ODT”. Nhưng, sau đó tại văn bản số 34A/XN-UBND ngày 07/8/2015 UBND phường Long Bình Tân lại xác nhận nguồn gốc đất, nhà, vật kiến trúc là “Mục đích sử dụng đất: LNK”, nên để xác định loại đất, vị trí đất và quá trình sử dụng phải căn cứ quy định của Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Theo quy định tại Điều 11, Luật Đất đai 2013, Điều 3 và Điều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ xác định đất của hộ gia đình ông Lê Thanh Hóa bị thu hồi là loại đất ở đô thị, vị trí 1 nên việc bồi thường phải thực hiện đúng quy định tại Điều 74 và Điều 79 Luật Đất đai năm 2013.

Mặc khác, Quyết định số 717/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 về thu hồi đất; Quyết định số 2692/QĐ-UBND ngày 06/6/2016 của UBND TP. Biên Hòa về bồi thường, hỗ trợ và Quyết định số 685/QĐ-UBND ngày 28/3/2017 của Chủ tịch UBND TP. Biên Hòa về cưỡng chế thu hồi đất đều xác định ông Lê Thanh Hóa là người chịu trách nhiệm thi hành là chưa đúng, chưa đầy đủ đối tượng theo quy định của Luật Đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ đều thể hiện, phần diện tích đất 431,6 m2 thửa 58, tờ bản đồ số 78 thuộc phường Long Bình Tân, TP. Biên Hòa không chỉ có ông Lê Thanh Hóa quản lý, sử dụng mà còn có gia đình anh Lê Thanh Trung, là con ruột của ông Hóa sinh sống trên phần đất này. Theo Thông báo nộp thuế nhà đất số 479489/TB-CCT ngày 12/12/2012 các Biên lai thu thuế sử dụng đất của Chi cục thuế Biên Hòa và Danh sách quy chủ bổ sung đối với hộ thuộc diện bị thu hồi đất do UBND phường Long Bình Tân lập ngày 05/01/2016 cũng thể hiện rõ. Căn cứ quy định của Luật Đất đai 2013 xác định diện tích đất 431,6 m2 thửa 58, tờ bản đồ số 78 thuộc phường Long Bình Tân, TP. Biên Hòa bị thu hồi thuộc quyền quản lý, sử dụng của hộ gia đình ông Lê Thanh Hóa.

Quyết định số 717/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 và Quyết định số 2692/QĐ-UBND ngày 06/6/2016 ban hành không đúng đối tượng, không đúng trình tự thủ tục theo pháp luật quy định nên Quyết định số 5354/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Lê Thanh Hóa đã bác nội dung đơn khiếu nại của ông Hóa, giữ nguyên Quyết định số 2692/QĐ-UBND của UBND TP. Biên Hòa và Quyết định số 685/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND TP. Biên Hòa về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Lê Thanh Hóa là vi phạm pháp luật nên căn cứ Điều 6, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính để xem xét hủy bỏ.

Với nhận định trên, Viện trưởng Viện KSND tỉnh Đồng Nai đề nghị TAND cấp cao tại TP. HCM xét xử phúc thẩm vụ án theo hướng sửa bản án sơ thẩm về đường lối giải quyết, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lê Thanh Hóa về việc hủy các quyết định hành chính do UBND TP. Biên Hòa và Chủ tịch UBND TP. Biên Hòa ban hành.

Phong Vân