Một bên là các cơ sở muốn rời khu dân cư để mở rộng sản xuất, bên kia là mặt bằng đã được đầu tư nhưng chưa được khai thác tương xứng. Bất cập này có nguyên nhân từ chi phí, quy mô diện tích thuê, tiến độ dự án và những vướng mắc quản lý qua nhiều thời kỳ. Làm rõ từng rào cản là cơ sở để việc di dời, đầu tư vào cụm, khu công nghiệp đáp ứng đúng nhu cầu, thay vì chỉ dừng ở tạo thêm quỹ đất.