Sau khi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính và vận hành chính quyền địa phương 2 cấp, yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự ngay từ cơ sở đặt ra ngày càng cao. Trong bối cảnh đó, để xây dựng lực lượng công an xã, phường vững mạnh, hiện đại, bám cơ sở, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa đã ban hành Chỉ thị số 10 không chỉ yêu cầu về tổ chức bộ máy mà còn là giải pháp quan trọng để chủ động phòng ngừa, phát hiện, xử lý các vấn đề phát sinh, giữ vững ổn định từ địa bàn dân cư.
Tư duy an ninh toàn diện làm thay đổi sâu sắc nội dung sứ mệnh của lực lượng Công an Nhân dân (CAND). Nếu trong tư duy an ninh truyền thống, nhiệm vụ trọng tâm thường được nhận diện từ yêu cầu phát hiện, ngăn chặn và xử lý các nguy cơ đã xuất hiện, thì trong tư duy an ninh toàn diện, yêu cầu cao hơn là phải tham gia kiến tạo chính những điều kiện làm cho nguy cơ khó hình thành, khó tích tụ và khó chuyển hóa thành khủng hoảng. Đây là sự dịch chuyển quan trọng từ 'bảo vệ an ninh' theo nghĩa ứng phó sang 'kiến tạo an ninh' theo nghĩa chủ động xây dựng môi trường phát triển ổn định, an toàn và có khả năng tự bảo vệ. Vì thế, nói CAND ở 'tuyến đầu kiến tạo' không có nghĩa mở rộng tùy tiện chức năng của lực lượng, mà là nhấn mạnh phương thức thực hiện chức năng bảo vệ an ninh trong điều kiện mới.