Tại hội nghị triển khai công tác sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030, tỉnh Ninh Bình đặt mục tiêu tiến hành hợp nhất thành phố Ninh Bình và huyện Hoa Lư với định hướng là 'Đô thị Cố đô - Di sản'.
Tỉnh Ninh Bình đặt mục tiêu cuối năm 2024 sáp nhập huyện Hoa Lư rộng gần 103 km2 gồm cố đô Hoa Lư và các danh thắng nổi tiếng vào TP Ninh Bình.
Tỉnh Ninh Bình phấn đấu đến năm 2025, sẽ hợp nhất TP Ninh Bình và huyện Hoa Lư để trở thành thành phố trực thuộc tỉnh với định hướng là 'Đô thị Cố đô - di sản'.
Tỉnh Ninh Bình sẽ sáp nhập huyện Hoa Lư và TP Ninh Bình để trở thành đô thị cố đô - di sản, dựa trên nền tảng giá trị văn hóa, lịch sử cố đô Hoa Lư và giá trị nổi bật toàn cầu của di sản Tràng An.