Đổi mới, sắp xếp bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả

Chỉ đạo quyết liệt

Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành Kế hoạch thực hiện các nghị quyết, trong đó xác định mục tiêu, lộ trình triển khai thực hiện và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị. Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành quyết định thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Nghị quyết do đồng chí Bí thư Tỉnh ủy làm Trưởng ban Chỉ đạo. Đồng thời, chỉ đạo cấp ủy cấp huyện thành lập Ban Chỉ đạo hoặc tổ công tác và ban hành kế hoạch của cấp ủy để lãnh đạo triển khai, thực hiện. Ban Chỉ đạo tỉnh đã quyết định thành lập 2 tổ nghiên cứu và 24 tổ đề án thực hiện nghị quyết theo từng lĩnh vực cụ thể để tham mưu triển khai thực hiện đảm bảo sát thực, phù hợp, hiệu quả. Chỉ đạo UBND tỉnh thành lập Tổ công tác rà soát, sắp xếp cơ sở vật chất, tài chính các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện nghị quyết, đảm bảo thực hiện công tác kiểm kê tài sản, đất đai, tài chính, thanh quyết toán các chế độ khi thực hiện sắp xếp đảm bảo quy định.

Hội nghị sơ kết Nghị quyết số 18, Nghị quyết số 19 của BCH Trung ương Đảng khóa XII.

Đặc biệt, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Kết luận số 473-KL/TU ngày 11/02/2018 về nguyên tắc, tiêu chí sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy bên trong hệ thống chính trị. Thống nhất nguyên tắc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy đảm bảo thực hiện đúng các quy định của Trung ương; phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương; tinh gọn đầu mối, giảm số lượng cán bộ quản lý, giảm người lao động, biên chế theo lộ trình đảm bảo chặt chẽ và khoa học. Đây là cơ sở quan trọng để các sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị, UBND các huyện, thành phố chủ động rà soát, xây dựng đề án, kế hoạch, phương án kiện toàn, sắp xếp theo quy định đảm bảo tinh gọn, nâng cao hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Trên tinh thần đó, tỉnh ta đã ban hành triển khai thực hiện 23/24 đề án thuộc Nghị quyết số 18, Nghị quyết số 19.

Kết quả ấn tượng

Trong quá trình triển khai Nghị quyết, tỉnh ta đã triển khai và thực hiện thí điểm một số mô hình, như: Mô hình Trung tâm Phục vụ hành chính công, cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở địa phương đã triển khai thực hiện ở cấp tỉnh và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại được triển khai thực hiện tại 12/12 huyện, thành phố. Thực hiện chủ trương Trưởng Ban Tuyên giáo đồng thời là Giám đốc Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện tại 12/12 huyện, thành phố. Bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch HĐND các cấp. Mô hình Trưởng ban Dân vận đồng thời là Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện, tại 4/12 huyện, thành phố. Trên cơ sở sáp nhập các đơn vị đã thành lập 12 Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp thuộc UBND cấp huyện. Thành lập 12 Trung tâm Truyền thông - Văn hóa thuộc UBND cấp huyện. Sáp nhập và thành lập trường liên cấp THCS - THPT; Tiểu học - THCS. Sáp nhập Trung tâm Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp dạy nghề tỉnh và Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh thành 1 đầu mối...

Điểm nổi bật trong quá trình triển khai các đề án được tiến hành thận trọng, chắc chắn, công khai, dân chủ nên việc sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy nhận được sự đồng thuận cao của cán bộ, đảng viên và nhân dân. Việc thực hiện Nghị quyết số 18, đã giảm 127 đầu mối cấp tỉnh, các cơ quan cấp tỉnh và huyện; giảm 815 bản, tiểu khu, tổ dân phố; giảm 227 tổ chức cơ sở đảng trực thuộc đảng bộ cấp huyện và Đảng ủy Khối CCQ và DN tỉnh, 59 chi bộ trực thuộc Đảng bộ xã, phường, thị trấn; giảm 661 biên chế, 7.123 người hưởng phụ cấp và hỗ trợ ở bản, tiểu khu, tổ dân phố; giảm 216 lãnh đạo, quản lý các sở, ngành, các phòng thuộc sở và cấp huyện; 5.705 lãnh đạo các bản và tổ chức thuộc bản, tiểu khu, tổ dân phố... Việc thực hiện Nghị quyết số 19, đã giảm 332 đơn vị sự nghiệp, 655 đầu mối cấp phòng trực thuộc đơn vị sự nghiệp; giảm 3.360 biên chế cả tinh giản và không hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giảm 1.674 lãnh đạo, quản lý các đơn vị sự nghiệp và lãnh đạo cấp phòng trực thuộc các đơn vị sự nghiệp; 44 đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên; 22 đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên..., giảm chi ngân sách nhà nước hơn 600 tỷ đồng.

Khó khăn và giải pháp

Bên cạnh kết quả đạt được, việc thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế vẫn còn một số hạn chế, bất cập: Một số cấp ủy, tổ chức đảng chưa thật sự quyết liệt, còn cầu toàn, thiếu chủ động, tích cực trong thực hiện. Việc sắp xếp tổ chức bộ máy ở một số lĩnh vực tuy đã tinh gọn về đầu mối nhưng chưa thực sự nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, chưa thật phù hợp với thực tiễn, như: Thực hiện chủ trương giải thể Phòng Dân tộc, Phòng Y tế thuộc UBND các huyện, thành phố; giải thể các Ban Dân tộc thuộc HĐND cấp huyện. Sau khi xem xét đề nghị của các cơ quan, đơn vị, Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy thống nhất giữ nguyên Phòng Dân tộc thuộc UBND tại 9 huyện và tái thành lập ở 3 huyện đã giải thể. Hay việc giải thể 12 Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên thuộc UBND các huyện, thành phố; tổ chức việc học các lớp hệ bổ túc THPT trong các trường phổ thông theo quy định. Sau khi sơ kết, đánh giá, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã thống nhất tái thành lập Trung tâm Giáo dục thường xuyên cấp huyện. Ngoài ra, còn một số khó khăn, vướng mắc, phát sinh trong sáp nhập các bản, tiểu khu; sáp nhập các trường học trên địa bàn...

Với những kết quả và kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện Nghị quyết 18 và 19 của Trung ương tại địa phương, tỉnh ta tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức, tạo sự thống nhất ý chí và hành động trong các cấp ủy, tổ chức đảng, nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Tiếp tục rà soát, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ; sắp xếp tổ chức bộ máy bên trong của các cơ quan, tổ chức theo hướng giảm đầu mối trực thuộc, trung gian, số lượng cấp phó. Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ thông tin để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động điều hành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Tiến hành sơ kết, tổng kết việc thực hiện thí điểm từng mô hình, đánh giá toàn diện tính hiệu quả của việc thí điểm, đề xuất lộ trình, cách làm phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm ở từng ngành, lĩnh vực, địa bàn, sát thực tế và đạt hiệu quả cao.

Đồng chí Nguyễn Hữu Đông

Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy

“...Triển khai thực hiện Nghị quyết số 18, Nghị quyết số 19 trên địa bàn tỉnh đã góp phần tinh gọn tổ chức bộ máy, giảm các cơ quan trung gian, giảm lãnh đạo, giảm biên chế và người hưởng lương từ ngân sách, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh kết quả đạt được còn có hạn chế, bất cập đòi hỏi cần phải các cấp, các ngành tiếp tục bám sát các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh tiếp tục chỉ đạo thực hiện việc sắp xếp tổ chức bộ máy theo đúng các quy định của cấp có thẩm quyền và các đề án của tỉnh đã ban hành. Tiếp tục nghiên cứu, tham mưu cụ thể hóa thực hiện chủ trương, nghị quyết, kết luận của Trung ương về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy; cập nhật và nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định, quy chế... đảm bảo theo đúng quy định của cấp có thẩm quyền và phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh. Rà soát, đánh giá các đề án đã thực hiện, đề xuất những cách làm mới, hay, hiệu quả để triển khai thực hiện tốt Nghị quyết”.

Đồng chí Nguyễn Viết Hưng

Bí thư huyện ủy Phù Yên

“...Khó khăn lớn nhất trong việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 18, Nghị quyết số 19 là việc bố trí cán bộ, nhất là người đứng đầu và cấp phó của các đơn vị được sắp xếp. Bởi vậy, khi lên phương án sắp xếp, Ban Thường vụ huyện ủy Phù Yên đã tổ chức các hội nghị gặp mặt các đồng chí lãnh đạo của các đơn vị sẽ tiến hành sắp xếp, vừa quán triệt tinh thần chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh, vừa lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, giải đáp các thắc mắc về chế độ chính sách của cán bộ sau khi sắp xếp, nhờ đó đội ngũ cán bộ đồng thuận cao. Toàn huyện đã sắp xếp 30 đồng chí cấp trưởng xuống làm cấp phó và 21 cấp phó xuống làm viên chức”.

Đồng chí Nguyễn Huy Hoàng

Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo

“...Thực hiện Đề án kiện toàn, sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục và đào tạo theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW, sau khi sáp nhập đã giảm được 255 đơn vị trường học thuộc UBND huyện, thành phố. Tuy nhiên, sau khi sáp nhập việc chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động chuyên môn trong các trường liên cấp còn gặp khó khăn do: Một số hiệu trưởng các trường liên cấp có chuyên môn THCS khi quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ chuyên môn ở cấp tiểu học chưa sát thực tế, chưa phù hợp với đặc thù của cấp học. Thực tế, hầu hết các trường đã sáp nhập 2 cấp học vẫn hoạt động tương đối độc lập do chuyên môn khác nhau, giờ học không đồng nhất gây khó khăn cho công tác quản lý... Đề nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, cho phép tách trường đối với những trường có nhiều điểm trường, điểm trường xa nhau, đi lại khó khăn, học sinh đông”.

Đồng chí Nguyễn Mạnh Hùng

Bí thư huyện ủy Sông Mã

“...Thực hiện Nghị quyết số 18 và 19, huyện Sông Mã đã tinh giảm được nhiều đầu mối, giảm lãnh đạo, biên chế của các cơ quan, đơn vị. Trong đó, sáp nhập 105 bản, tổ thành 46 bản, tổ giảm 59 bản, tổ. Việc sáp nhập các bản, tổ còn một số bất cập, do đa số các bản trên địa bàn huyện có địa bàn rộng, địa hình chia cắt phức tạp, giao thông đi lại khó khăn. Sau khi sáp nhập quy mô bản lớn, khối lượng công việc nhiều, phụ cấp, hỗ trợ cho cán bộ ở tổ bản còn thấp. Phần lớn các bản sau khi sáp nhập còn khó khăn về kinh phí cải tạo, xây dựng mới, bố trí địa điểm và quỹ đất xây dựng nhà văn hóa, các thiết chế văn hóa... Đề nghị tỉnh nghiên cứu để việc sáp nhập bản phù hợp, nhận được sự đồng thuận cao của người dân”.