Đoàn ĐBQH Hà Giang kiến nghị nâng cao hiệu quả tổ chức, hoạt động của lực lượng quốc phòng, phòng thủ dân sự tại địa phương
BHG - Ngày 14.6, tại phiên thảo luận của Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XV về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 11 luật trong lĩnh vực quân sự và quốc phòng, đại biểu Tráng A Dương, Đoàn ĐBQH tỉnh Hà Giang đã đóng góp nhiều ý kiến sâu sắc, thiết thực, nhằm góp phần hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao hiệu quả tổ chức, hoạt động của lực lượng quốc phòng và phòng thủ dân sự ở địa phương trong bối cảnh tình hình mới.
Đại biểu Tráng A Dương phát biểu thảo luận. (Ảnh: CTV)
Theo đại biểu Tráng A Dương, việc sửa đổi, bổ sung các luật lần này là cần thiết và cấp bách nhằm thể chế hóa kịp thời các chủ trương lớn của Đảng về tổ chức, sắp xếp lại bộ máy quân sự địa phương theo hướng tinh gọn, hiệu quả. Việc xây dựng một đạo luật sửa đổi tổng thể nhằm cập nhật, thống nhất các quy định pháp luật trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh không chỉ là yêu cầu từ thực tiễn quản lý, mà còn là cơ sở để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực tổ chức, chỉ đạo, điều hành từ T.Ư đến cơ sở.
Đối với quy định tại Điều 6 của dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Phòng không nhân dân, đại biểu Tráng A Dương tán thành với phương án chuyển chức danh Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự cấp huyện sang Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy phòng thủ khu vực. Đây là định hướng phù hợp với tinh thần sắp xếp tổ chức quân sự địa phương theo hướng “tinh, gọn, mạnh” đã được Đảng chỉ đạo, đồng thời phản ánh đúng thực tiễn triển khai khi mô hình Ban Chỉ huy quân sự cấp huyện được thay thế bằng Ban Chỉ huy phòng thủ khu vực – một đơn vị trực thuộc Bộ Chỉ huy quân sự cấp tỉnh, không phải là cấp hành chính trung gian. Việc quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ của đơn vị này sẽ góp phần bảo đảm tính liên thông, tập trung, thống nhất trong chỉ huy từ cấp tỉnh tới cấp xã, đặc biệt là trong công tác phòng không nhân dân và ứng phó với các tình huống khẩn cấp.
Tuy nhiên, đại biểu cũng nêu rõ một số điểm chưa tương thích giữa Luật Dân quân tự vệ và Luật Phòng không nhân dân trong tổ chức lực lượng phòng không tại cấp xã. Trong khi Luật Dân quân tự vệ cho phép thành lập trung đội dân quân phòng không, thì Luật Phòng không nhân dân lại chỉ quy định các tổ bắn mục tiêu bay thấp và tổ chế áp phương tiện bay không người lái. Để đảm bảo sự thống nhất, đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung quy định lực lượng phòng không cấp xã có thể được tổ chức thành trung đội súng máy phòng không, bên cạnh các tổ chức hiện có, nhằm phát huy đầy đủ vai trò của lực lượng dân quân trong thực hiện nhiệm vụ phòng không tại cơ sở.
Góp ý đối với Điều 8 của dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Phòng thủ dân sự, đại biểu Tráng A Dương đánh giá cao việc dự thảo đã quy định cụ thể hai cấp độ phòng thủ dân sự, tạo cơ sở pháp lý rõ ràng để chính quyền các cấp chủ động hơn trong ứng phó với sự cố, thảm họa. Theo đó, phòng thủ dân sự cấp độ 1 được áp dụng khi sự cố xảy ra trong phạm vi cấp xã, vượt quá khả năng xử lý của lực lượng chuyên trách và lực lượng tại chỗ, cho phép Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền ban bố và triển khai các biện pháp mạnh để ứng phó hiệu quả, kể cả áp dụng các hình thức huy động nguồn lực, hạn chế một số quyền trong trường hợp khẩn cấp. Đối với cấp độ 2, khi sự cố xảy ra trên diện rộng, vượt khả năng của cấp xã, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ là người có thẩm quyền ban bố nhằm chỉ đạo điều hành, phối hợp các lực lượng liên ngành, liên xã trong ứng phó và khắc phục hậu quả. Cách phân định này không chỉ phù hợp với nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước, mà còn giúp đảm bảo tính linh hoạt và kịp thời trong triển khai các biện pháp phòng thủ dân sự tại địa phương.
Bên cạnh đó, đại biểu cũng góp ý làm rõ vai trò của Ban Chỉ huy phòng thủ khu vực được đề cập tại Khoản 5 Điều 8 dự thảo luật. Theo quy định, Ban Chỉ huy phòng thủ khu vực là đơn vị trực thuộc Bộ Chỉ huy quân sự cấp tỉnh, có chức năng tham mưu cho Ban Chỉ huy phòng thủ dân sự cấp tỉnh trong công tác chỉ đạo, điều hành phòng thủ dân sự. Tuy nhiên, để tránh nhầm lẫn về thẩm quyền giữa Ban Chỉ huy phòng thủ khu vực và chính quyền cấp xã, đại biểu đề nghị chỉnh lý nội dung theo hướng khẳng định rõ vai trò “tham mưu cho cơ quan thường trực” thay vì trực tiếp chỉ đạo, điều hành cấp xã. Điều này vừa đúng với bản chất tổ chức lực lượng quân sự địa phương, vừa đảm bảo nguyên tắc trong tổ chức bộ máy chính quyền hai cấp như đã được xác lập trong các văn bản chỉ đạo của T.Ư.
Đại biểu Tráng A Dương nhấn mạnh: Việc sửa đổi, bổ sung lần này không chỉ góp phần hoàn thiện khung pháp lý cho lĩnh vực quốc phòng, an ninh, mà còn tạo điều kiện thuận lợi để các địa phương triển khai hiệu quả các nhiệm vụ trong tình hình mới, nhất là khi các nguy cơ an ninh phi truyền thống, thiên tai, dịch bệnh, thảm họa ngày càng gia tăng, yêu cầu sự vào cuộc đồng bộ, linh hoạt và kịp thời của cả hệ thống chính trị. Đại biểu kiến nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục rà soát, đối chiếu toàn bộ hệ thống pháp luật để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất và sát với thực tiễn, qua đó tạo hành lang pháp lý vững chắc cho tổ chức, hoạt động của các lực lượng vũ trang nhân dân và chính quyền địa phương các cấp.
