Ở các xã vùng cao, nơi địa hình chia cắt, dân cư phân tán, nhiều dân tộc cùng sinh sống, thành công của chủ trương sáp nhập thôn bản phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ trưởng thôn, bản – những người gần dân nhất, hiểu dân nhất và trực tiếp tạo dựng sự đồng thuận trong cộng đồng.