Đề xuất bỏ quy định kinh doanh sản phẩm báo chí là ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Bỏ TTHC với trường hợp ĐKKD không cần giấy phép

VCCI đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc, xem xét theo quy định của Luật Đầu tư về hai nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện: nhóm thứ nhất là giấy phép kinh doanh (DN phải đáp ứng các điều kiện kinh doanh (ĐKKD) trong suốt quá trình hoạt động và phải được cấp phép trước khi hoạt động); và nhóm thứ hai là các ĐKKD không cần giấy phép (DN phải đáp ứng ĐKKD trong suốt quá trình hoạt động nhưng không phải xin cấp phép trước khi hoạt động).

Như vậy, thủ tục hành chính (hồ sơ, trình tự để cấp phép) chỉ áp dụng cho trường hợp thứ nhất mà không áp dụng đối với trường hợp thứ hai bởi trong trường hợp này DN chỉ phải đáp ứng các ĐKKD là có thể tiến hành hoạt động kinh doanh bình thường mà không phải thực hiện bất kì thủ tục hành chính nào liên quan tới ĐKKD. Vì vậy, quy định về hồ sơ, thủ tục hành chính là không thích hợp với trường hợp ĐKKD không cần giấy phép.

Theo quy định thì Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện được quy định tại Luật Đầu tư và sẽ được sửa đổi, bổ sung trong từng thời kỳ do Chính phủ rà soát và trình Quốc hội.

Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều ngành, nghề kinh doanh có điều kiện được ban hành trong các Luật ban hành sau Luật Đầu tư, vì vậy nằm ngoài Danh mục. Sau một thời gian, các ngành nghề này được bổ sung vào Danh mục sau với lý do là “đã được quy định trong Luật”.

“Như vậy, với thực trạng này thì mục tiêu quy định Danh mục này trong Luật Đầu tư sẽ trở nên ít ý nghĩa. Trong khi đó, Dự thảo Luật sửa đổi lại chưa có quy định nào để giải quyết tình trạng “gián tiếp vô hiệu hóa” Danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện của Luật Đầu tư”, văn bản góp ý của VCCI nêu rõ.

Việc sửa đổi Luật DN và Luật Đầu tư nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi hơn cho các DN. Ảnh: P.Thảo

Bổ sung thêm 3 ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Đáng quan tâm, Dự thảo bổ sung thêm 3 ngành nghề kinh doanh có điều kiện mới là “tư vấn lập quy hoạch lâm nghiệp”; “đăng kiểm tàu cá”; “kinh doanh sản phẩm báo chí” với lý do là thống nhất với các văn bản pháp luật chuyên ngành.

Theo VCCI, với tư cách là luật gốc quy định về điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thì việc xem xét để bổ sung hay bãi bỏ một ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cần được dựa vào vào tiêu chí quy định tại Điều 7 Luật Đầu tư, chứ không phải là vì các ngành, nghề này đã có trong các văn bản pháp luật chuyên ngành. Vì vậy, lý do để bổ sung các ngành, nghề này cần được đánh giá, giải trình lại theo hướng có phù hợp với Điều 7 Luật Đầu tư (liên quan tới các lợi ích công cộng cần bảo vệ) hay không.

Về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật DN, Dự thảo đã có sửa đổi khá quan trọng về việc áp dụng thủ tục đăng ký DN, theo đó tất cả các tổ chức kinh tế khi thành lập đều phải thực hiện việc đăng ký DN theo Luật DN.

Đối với các lĩnh vực mà hiện việc thành lập và hoạt động hoàn toàn theo pháp luật chuyên ngành (trong đó có quy định giấy phép hoạt động đồng thời là giấy đăng ký DN), ví dụ ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm…, quy định mới này của Dự thảo sẽ làm thay đổi trình tự, thủ tục thành lập và hoạt động của các DN trong các lĩnh vực này.

Tuy nhiên, trong Dự thảo lại chưa có quy định để “xử lý” các vấn đề pháp lý phát sinh từ thay đổi này: các DN đã thành lập và đang hoạt động theo luật chuyên ngành có phải thực hiện lại thủ tục đăng ký DN theo Dự thảo hay không? Khi đó giá trị, thời điểm hiệu lực của giấy đăng ký kinh doanh theo Luật DN có ảnh hưởng như thế nào tới các giấy phép kinh doanh theo Luật chuyên ngành mà DN đang có?

Ví dụ như văn phòng luật sư, Cty luật được thành lập và hoạt động theo Luật Luật sư, nhưng Dự thảo không quy định về việc sửa đổi, bãi bỏ các quy định liên quan trong Luật Luật sư?

Để đảm bảo tính minh bạch và thống nhất, VCCI đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ các vấn đề trên. Đồng thời, bổ sung quy định rõ khi đăng ký kinh doanh DN phải xác định mã ngành đối với ngành, nghề mà mình đăng ký.

Khoản 7 Điều 3 Luật Báo chí 2016 quy định “sản phẩm báo chí là ấn phẩm, phụ trương của báo in; nội dung hoàn chỉnh của báo điện tử; bản tin thông tấn; kênh phát thanh, kênh truyền hình; chuyên trang của báo điện tử”. “Kinh doanh sản phẩm báo chí” sẽ là hoạt động kinh doanh với phạm vi rất rộng liên quan đến các sản phẩm trên và có sự chồng lấn với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khác, ví dụ: “kinh doanh dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền”; “kinh doanh dịch vụ phát hành xuất bản phẩm”; “kinh doanh dịch vụ mạng xã hội”; “kinh doanh dịch vụ thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp”; … và có khả năng bao gồm với cả những hoạt động kinh doanh không nhất thiết phải kiểm soát bằng điều kiện kinh doanh (ví dụ: buôn bán các loại ấn phẩm …). Mặt khác, “kinh doanh sản phẩm báo chí” là khái niệm không được nhắc đến trong Luật Báo chí, vì vậy không rõ hoạt động kinh doanh này như thế nào, các điều kiện kinh doanh áp dụng ra sao? Vì vậy, VCCI đề nghị Ban soạn thảo Dự án đánh giá và giải trình lại các lý do, căn cứ để bổ sung các ngành, nghề kinh doanh mới và bỏ “Kinh doanh sản phẩm báo chí” ra khỏi Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện.

Phương Thảo