Chỉ quy định trong luật khi có đầy đủ cơ sở, căn cứ thuyết phục
Cho ý kiến về dự án Luật Viễn thông (sửa đổi) chiều 12.4, các Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội yêu cầu, phải luật hóa tối đa những quy định hiện có đã được kiểm nghiệm và áp dụng ổn định trong thực tiễn; hạn chế tối đa quy định giao các cấp ban hành chi tiết. Về Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải nêu rõ, chỉ đưa vào luật khi có đầy đủ cơ sở, căn cứ thuyết phục, thống nhất với các luật chuyên ngành.

Toàn cảnh phiên họp. Ảnh: Hồ Long
Cần thiết xây dựng khung pháp lý về dịch vụ trung tâm dữ liệu điện toán đám mây
Dự án Luật Viễn thông (sửa đổi) trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại Phiên họp chuyên đề pháp luật chiều nay là dự luật mang tính kỹ thuật cao, tính chuyên sâu lớn. Tuy vậy, theo đánh giá của Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ, hồ sơ dự án Luật đã được chuẩn bị công phu, thấy được trách nhiệm, tâm huyết của cơ quan soạn thảo.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải phát biểu. Ảnh: Hồ Long
Đối với các nội dung cụ thể trong dự thảo Luật, về các hoạt động mà bên cung cấp dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet qua biên giới đến người sử dụng dịch vụ trên lãnh thổ Việt Nam phải thực hiện được quy định tại khoản 3 Điều 25 dự thảo Luật, Chủ tịch Quốc hội đề nghị tiếp tục nghiên cứu để luật hóa những nội dung liên quan đến trường hợp không thu cước người sử dụng, tổ chức phải thông báo với Bộ Thông tin và Truyền thông về thông tin liên hệ mà tổ chức sử dụng trong Thông tư 38/2016/TT-TTTT của Bộ Thông tin và Truyền thông để bảo đảm tính minh bạch, ổn định.
Về việc cung cấp dịch vụ trung tâm dữ liệu, dịch vụ điện toán đám mây quy định tại Điều 24 hiện còn nhiều ý kiến khác nhau. Do đó, các Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị cần tiếp tục cân nhắc, đánh giá kỹ tác động chính sách để đưa các dịch vụ này vào dự thảo Luật và xác định mức độ cho phù hợp.

Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Trần Hồng Nguyên phát biểu. Ảnh: Hồ Long
Nêu quan điểm về vấn đề này, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Trần Hồng Nguyên cho biết, việc xây dựng khuôn khổ pháp lý để quản lý, điều chỉnh về dịch vụ trung tâm dữ liệu điện toán đám mây là cần thiết vì các dịch vụ này đang có bước phát triển mạnh mẽ, đóng vai trò quan trọng trong chiến lược chuyển đổi số của các cơ quan nhà nước cũng như các tổ chức, doanh nghiệp thời gian qua. Tuy nhiên, đây là chính sách mới nên cần được đánh giá tác động một cách đầy đủ, toàn diện hơn.
Có nên giữ Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích?
Về Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích (Điều 34), Báo cáo thẩm tra sơ bộ của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường nêu rõ, hiện đang có 2 loại ý kiến. Loại ý kiến thứ nhất đề nghị cần thiết phải duy trì Quỹ do những kết quả, mặt tích cực của mục tiêu Quỹ trong thời gian qua. Loại ý kiến thứ hai đề nghị xem xét, cân nhắc bỏ Quỹ này do một số nhiệm vụ chi của Quỹ trùng lặp với nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, việc đề ra cơ chế thu dẫn đến tồn Quỹ lớn, thủ tục thanh quyết toán đối với các nhiệm vụ chi này cũng có những khó khăn…

Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga phát biểu. Ảnh: Hồ Long
Nhất trí với ý kiến thứ nhất, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga cho rằng, những kết quả, mặt tích cực của mục tiêu Quỹ thời gian qua là hỗ trợ thực hiện chính sách của Nhà nước về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích để bảo đảm tính linh hoạt, kịp thời trong triển khai các hoạt động viễn thông công ích của vùng sâu vùng xa, biên giới, hải đảo, các khu vực kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Quỹ cũng nhằm giảm bớt sự chênh lệch về khoảng cách số giữa các vùng miền, đáp ứng cam kết của Việt Nam về quản lý nhà nước về dịch vụ viễn thông công ích khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO). Việc duy trì Quỹ cũng phù hợp với xu thế của các quốc gia trên thế giới.
Tuy nhiên, để khắc phục những bất cập về quản lý và sử dụng Quỹ, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp đề nghị cần cân nhắc để luật hóa các nội dung đã được quy định tại các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về Quỹ đã được triển khai thực hiện ổn định trong thời gian qua liên quan đến nguyên tắc hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn của Quỹ để bảo đảm sự minh bạch, rõ ràng.
Ủng hộ loại ý kiến thứ hai, Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Y Thanh Hà Niê Kđăm dẫn chứng, thực tế Quỹ dịch vụ viễn thông công ích thời gian qua mới chủ yếu hỗ trợ sử dụng mạng viễn thông, các thiết bị đầu cuối mà chưa có sự hỗ trợ thực hiện xây dựng các công trình viễn thông. Tại các vùng núi, vùng dân tộc thiểu số miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đang thiếu công trình viễn thông, cụ thể là hạ tầng viễn thông dẫn tới hạn chế trong cung cấp dịch vụ viễn thông cho đối tượng chính sách, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số.

Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Y Thanh Hà Niê Kđăm phát biểu. Ảnh: Hồ Long
Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Y Thanh Hà Niê Kđăm đề nghị Chính phủ đánh giá kỹ, cân nhắc việc duy trì Quỹ để thực hiện đúng Nghị quyết số 792/NQ-UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về một số nhiệm vụ và giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng các Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước.
Ở góc độ tài chính, ngân sách, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách Nguyễn Hữu Toàn lưu ý, cần đánh giá đầy đủ về các khoản đóng góp vào Quỹ và các nhiệm vụ chi của Quỹ. Nếu giữ Quỹ này thì cần làm rõ Quỹ do ai quản lý, quy định rõ đối tượng chi, khi nào chi, ai chi, chi trên cơ sở nào?
Kết luận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải nêu rõ, cần đánh giá sự cần thiết, hiệu quả hoạt động của Quỹ dịch vụ viễn thông công ích thời gian qua, chỉ quy định trong luật về Quỹ khi có đầy đủ cơ sở, căn cứ thuyết phục, thống nhất với các luật chuyên ngành; nếu cần thiết quy định trong luật thì phải cụ thể, rõ ràng về nguyên tắc hoạt động, nguồn thu, mức thu, nhiệm vụ chi và đồng bộ, thống nhất với Luật Ngân sách nhà nước, Luật Phí và lệ phí. Bên cạnh đó, luật hóa, cụ thể hóa tối đa những nội dung được kiểm nghiệm và áp dụng ổn định trong thực tiễn; giảm thiểu việc giao Chính phủ và các Bộ quy định cụ thể.