Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật

Đại biểu Quốc hội các tỉnh Hậu Giang, Đắk Lắk, Bắc Ninh, Lạng Sơn thảo luận tại Tổ sáng 10.11. Ảnh: Nghĩa Đức

Rà soát kỹ phạm vi điều chỉnh

Nhất trí với Tờ trình của Chính phủ về sự cần thiết xây dựng dự án Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ và dự án Luật Đường bộ, ĐBQH Nguyễn Thị Hà (Bắc Ninh) cũng đánh giá cao Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải đã tập trung xây dựng hai dự án Luật với tinh thần rất quyết liệt, trên cơ sở tiếp thu tối đa các ý kiến góp ý của các Ban, Bộ, ngành, địa phương; nhiều lần chỉnh lý, hoàn thiện và đến nay đã hoàn thiện dự thảo Luật để trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại Kỳ họp thứ Sáu.
Đại biểu Nguyễn Thị Hà nhấn mạnh, quản lý nhà nước về giao thông đường bộ và về trật tự, an toàn giao thông đường bộ là hai lĩnh vực có tính chất đặc thù khác nhau. Vì vậy, việc xây dựng các quy định về trật tự, an toàn giao thông đường thành một dự thảo Luật riêng là phù hợp và thật sự cần thiết trong tình hình hiện nay.

Góp ý về phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đại biểu Nguyễn Thị Hà cho biết, Điều 1 dự thảo Luật quy định: “Luật này quy định về trật tự, an toàn giao thông đường bộ, bao gồm: Quy tắc giao thông đường bộ; phương tiện giao thông đường bộ; người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; chỉ huy, điều khiển giao thông đường bộ; tuần tra, kiểm soát về trật tự, an toàn giao thông đường bộ; giải quyết tai nạn giao thông đường bộ; quản lý nhà nước về trật tự, an toàn giao thông đường bộ”.

Theo quy định này, có thể hiểu cụm từ “trật tự, an toàn giao thông đường bộ” là các quy tắc giao thông đường bộ; phương tiện giao thông đường bộ; người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; chỉ huy, điều khiển giao thông đường bộ; tuần tra, kiểm soát về trật tự, an toàn giao thông đường bộ; giải quyết tai nạn giao thông đường bộ; quản lý nhà nước về trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Tuy nhiên, tại Điều 3 dự thảo Luật về giải thích từ ngữ lại quy định: “Trật tự, an toàn giao thông đường bộ là các quy tắc, nguyên tắc mà người tham gia giao thông phải chấp hành bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khỏe, tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân”.

Nêu vấn đề này, đại biểu Nguyễn Thị Hà nhận thấy hai quy định trên không thống nhất với nhau và đề nghị cơ quan soạn thảo bỏ cụm từ “trật tự, an toàn giao thông đường bộ, bao gồm” trong quy định tại Điều 1 dự thảo Luật và điều chỉnh thành: “Luật này quy định về quy tắc giao thông đường bộ; phương tiện giao thông đường bộ; người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; chỉ huy, điều khiển giao thông đường bộ; tuần tra, kiểm soát về trật tự, an toàn giao thông đường bộ; giải quyết tai nạn giao thông đường bộ; quản lý nhà nước về trật tự, an toàn giao thông đường bộ”.

Cho rằng một số từ ngữ chưa được giải thích rõ ràng tại phần giải thích từ ngữ tại Điều 3 dự thảo luật, ĐBQH Nguyễn Thị Thu Nguyệt (Đắk Lắk) đề nghị, ban soạn thảo rà soát quy định về giải thích từ ngữ nhằm bảo đảm thống nhất “người tham gia giao thông” hay “người lái xe”. Đại biểu cũng đề nghị, bỏ từ “cố gắng” tại Điều 17 dự thảo Luật, bởi cụm từ này mang tính định tính, không định lượng rõ ràng; đồng thời đề nghị cần thống nhất sử dụng từ “ô” hay “dù” tại Điều 31 dự thảo Luật cho thống nhất.

ĐBQH Nguyễn Văn Quân (Hậu Giang) đề nghị, cơ quan chủ trì soạn thảo dự án Luật Đường bộ và dự án Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ cần tiếp tục rà soát phạm vi điều chỉnh của hai dự án luật nhằm tránh chồng chéo, chồng lấn. Đại biểu đề nghị, quy định về vận chuyển người, vận chuyển hàng hóa độc lập nên chuyển sang dự án Luật Đường bộ.

Cần gắn trách nhiệm cụ thể đối với chủ phương tiện

Góp ý vào dự thảo Luật Đường bộ, ĐBQH Lưu Bá Mạc (Lạng Sơn) đề nghị, cân nhắc sửa cụm từ “Hệ thống giao thông có trí tuệ” thành một cụm từ khác, như “hệ thống giao thông có ứng dụng công nghệ trí tuệ nhân tạo” nhằm phù hợp hơn với nội hàm của Hệ thống giao thông thông minh được quy định tại khoản 1, Điều 7 dự thảo Luật. Tại khoản 2, Điều 7 dự thảo Luật, đại biểu Lưu Bá Mạc đề nghị cân nhắc sửa cụm từ “miền dịch vụ giao thông thông minh” thành “khu vực dịch vụ giao thông thông minh”, để bảo đảm tính rõ ràng, dễ hiểu.

Bên cạnh đó, đại biểu cũng đề nghị, tại Điều 25 về bảo vệ kết cấu hạ tầng đường bộ, nên cân nhắc bổ sung quy định phù hợp để yêu cầu người điều khiển phương tiện dừng hoạt động của phương tiện có nguy cơ gây hư hỏng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.

Tại khoản 2, Điều 63 và khoản 2 Điều 67 dự thảo Luật liên quan đến quy định về vận tải hành khách bằng xe ô tô, đại biểu Lưu Bá Mạc đề nghị xem xét bổ sung nội dung: “Chủ phương tiện chịu trách nhiệm duy trì tình trạng an toàn kỹ thuật của phương tiện theo tiêu chuẩn quy định khi tham gia giao thông giữa hai kỳ kiểm định”. Đại biểu nêu lý do, phương tiện giao thông vận tải cơ giới là nguồn nguy hiểm cao (theo quy định tại Điều 601 Bộ luật Dân sự 2015). Do đó, cần gắn trách nhiệm cụ thể đối với chủ phương tiện khi đưa phương tiện vào tham gia giao thông, cũng như để phù hợp với Điều 64 và Điều 68 của dự thảo luật quy định về quyền và nghĩa vụ của lái xe, theo đó lái xe có quyền từ chối điều khiển phương tiện khi phát hiện phương tiện không đảm bảo các điều kiện về an toàn.

Thanh Chi