Chúng ta đang tập trung vào 'nút thắt' lớn nhất: Mô hình quản lý phân mảnh dành cho 3 ngành. Tuy nhiên, nếu đi sâu vào căn nguyên của vấn đề, số lượng đầu mối quản lý thực chất chỉ là phần ngọn.