Vi phạm hàng loạt quy định về đầu tư xây dựng

Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của TP Hải Phòng giai đoạn 2010-2017 còn nhiều thiếu sót. Ảnh minh họa

Lãng phí vốn đầu tư, sử dụng không khả thi

TTCP chỉ ra, công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch còn bất cập, hạn chế, quá trình thực hiện quy hoạch không phù hợp, một số quy hoạch bị chồng chéo không kết nối được khi thực hiện, do vậy đã phải điều chỉnh quy hoạch, chậm tiến độ các dự án đầu tư, hiệu quả đầu tư thấp như ở một số dự án: Dự án Đê biển Nam Đình Vũ phê duyệt năm 2011, hiện đang phải dừng chờ điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu công nghiệp Nam Đình Vũ; Dự án Đường trục chính Tây Nam Khu công nghiệp (KCN) Đình Vũ, phê duyệt năm 2011, năm 2012 phải điều chỉnh do không phù hợp với quy hoạch chung mạng lưới giao thông khu vực.

Giai đoạn từ 2010 - 2015 việc phân bổ vốn đầu tư chưa tập trung còn dàn trải, dẫn đến nhiều dự án không bố trí được kế hoạch vốn, kéo dài thời gian thực hiện dự án, hiệu quả đầu tư thấp lãng phí vốn đầu tư.

Việc xác định cơ cấu nguồn vốn không có cơ sở thực hiện như vốn Trung ương, vốn của địa phương và nguồn vốn khác dẫn đến thực hiện dự án không khả thi, mất cân đối, dự án kéo dài như: Dự án đường bao phía Đông Nam quận Hải An, phê duyệt năm 2009, tổng mức đầu tư điều chỉnh năm 2012 là 2.066 tỷ đồng, vốn bố trí đạt 24,5% theo kế hoạch, trong đó vốn Trung ương bố trí được 360/1.300 tỷ đồng, nguồn vốn khác không bố trí được; Dự án Đê biển Nam Đình Vũ, phê duyệt năm 2010, tổng mức đầu tư là 3.248,8 tỷ đồng, đến nay vốn bố trí cho dự án đạt 3,5% (vốn Trung ương 113,1 tỷ đồng/848 tỷ đồng, vốn địa phương 2.400 tỷ đồng không bố trí được) dự án dừng thực hiện; Dự án Trường THPT chuyên Trần Phú (giai đoạn 1), phê duyệt năm 2009, với tổng mức đầu tư 177,4 tỷ đồng, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ không thực hiện được, năm 2016 đã phải điều chỉnh về ngân sách địa phương.

Hàng loạt dự án tăng tổng mức đầu tư

Kết luận cũng chỉ ra, công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư còn hạn chế, chưa nghiên cứu tổng thể, đồng bộ, thiếu chính xác, một số dự án phải điều chỉnh nhiều lần trong quá trình thực hiện, việc phê duyệt điều chỉnh dự án, điều chỉnh tổng mức đầu tư cơ bản tăng chi phí đầu tư từ 40% - 100%, như: Dự án đầu tư xây dựng Trường THPT Chuyên Trần Phú (giai đoạn 1); Dự án đầu tư xây dựng cầu Khuê, Hải Phòng; Dự án xây dựng công trình khu nhà ở sinh viên giai đoạn 1; dự án cải tạo nâng cấp đường 356 (từ ngã ba Nguyễn Bỉnh Khiêm đến đập Đình Vũ) được phê duyệt năm 2010 với tổng mức đầu tư gần 315 tỉ đồng do Sở Giao thông Vận tải làm chủ đầu tư. Sau 2 năm, dự án này đã điều chỉnh tổng mức đầu tư lên tới gần 1.311 tỉ đồng.

Có dự án tăng gấp 3 lần tổng mức đầu tư như Dự án Khu neo đậu tầu cá Cát Bà, do thay đổi lớn quy mô, kết cấu, cắt giảm hạng mục này, tăng khối lượng giá trị đối với hạng mục khác với giá trị lớn vượt so với giá trị được phê duyệt ban đầu; Dự án Tuyến đường trục KĐT-KCN Ben Rừng phê duyệt điều chỉnh dự án nhưng không điều chỉnh thời gian thực hiện dự án. Bên cạnh đó là việc chậm tiến độ kéo dài từ 3 - 8 năm ở các dự án trên, hiệu quả đầu tư thấp, lãng phí ngân sách Nhà nước.

Kiến nghị kiểm điểm trách nhiệm lãnh đạo UBND TP Hải Phòng

TTCP còn chỉ ra hàng loạt vi phạm trong công tác thẩm định thiết kế, phê duyệt dự án đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công dự toán công trình tại một số dự án như: Thiết kế cơ sở chưa đầy đủ, không tổng thể, chưa đảm bảo cơ sở để thẩm định; năng lực nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự toán chưa đáp ứng yêu cầu, chất lượng thẩm tra, thẩm định dự toán hạn chế, một số dự án thực hiện công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự toán trong thời gian quá ngắn (3 ngày hoàn thành), có tính hình thức, không đủ thời gian tham chiếu số liệu kỹ thuật giữa các bước khảo sát và thiết kế dự toán dẫn đến chất lượng dự toán được duyệt không chính xác; thiết kế bản vẽ thi công điều chỉnh phê duyệt nhiều lần...

Công tác nghiệm thu, thanh toán cũng còn nhiều thiếu sót; công tác giải phóng mặt bằng chậm, kéo dài ở hầu hết các dự án. Việc triển khai dự án khi chưa đủ điều kiện mặt bằng thi công, khi triển khai dự án chưa thu hồi đất, chưa có phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn đến khi thực hiện vướng mắc không đảm bảo tiến độ dự án.

TTCP xác định tổng sai phạm tài chính qua thanh tra ở một số dự án nêu trên là hơn 59,1 tỉ đồng. Trong đó, giảm trừ khi phê duyệt dự toán công trình các dự án cầu Hàn, cầu Đăng Hải Phòng giá trị hơn 15,9 tỷ đồng; đề nghị giảm trừ hơn 7 tỉ đồng tại dự án đầu tư xây dựng đường bao phía Đông Nam quận Hải An; đề nghị giảm trừ hơn 12 tỉ đồng tại dự án đường trục chính Tây Nam Khu công nghiệp Đình Vũ…

TTCP kiến nghị kiểm điểm làm rõ trách nhiệm trong việc đề xuất, chủ trương đầu tư các dự án liên quan đến những bất cập, tồn tại trong thực hiện quy hoạch, công tác bố trí vốn đầu tư và giải phóng mặt bằng và một số dự án chậm tiến độ; kiến nghị kiểm điểm trách nhiệm đối với lãnh đạo UBND TP Hải Phòng phụ trách đầu tư xây dựng để xảy ra sai phạm, khuyết điểm giai đoạn 2010-2017.

UBND TP Hải Phòng chỉ đạo các sở, ban, ngành liên quan và chủ đầu tư kiểm điểm nghiêm túc rút kinh nghiệm về sai phạm, khuyết điểm trong công tác quản lý đầu tư các dự án, chấn chỉnh và có biện pháp khắc phục những tồn tại đã nêu.

Đồng thời, kiến nghị giảm trừ trên 59,1 tỷ đồng sai phạm qua thanh tra ở một số dự án.

Thái Hải