ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CHO Ý KIẾN VỀ VIỆC THỰC HIỆN PHÂN BỔ KẾ HOẠCH VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2021

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về việc phân bổ kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2021 cho các dự án đã thực hiện thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025.

Theo báo cáo của Chính phủ, trong quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết số 129/2020/QH14 của Quốc hội về phân bổ vốn ngân sách trung ương năm 2021, còn một số cách hiểu chưa thống nhất đối với việc giao kế hoạch đầu tư vốn năm 2021 cho các dự án đã thực hiện thuộc Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025. Do đó, Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội có hướng dẫn cụ thể đối với việc bố trí kế hoạch đầu tư vốn năm 2021 cho: (1) Dự án đã có trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, cần thiết tiếp tục thực hiện chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 chưa được bố trí đủ vốn theo tổng mức đầu tư nhưng đã được giao hết mức vốn kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020; (2) Dự án đã được giao kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 nhưng chưa được bố trí kế hoạch vốn hằng năm để khởi công mới và có thủ tục đầu tư trước 31 tháng 12 năm 2020.

Trình bày Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tài chính – Ngân sách về nội dung này, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách Nguyễn Đức Hải cho biết, đa số ý kiến cho rằng, việc Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội bằng văn bản để cho ý kiến về thực hiện Nghị quyết của Quốc hội là chưa phù hợp với Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, để giải quyết vấn đề thực tiễn đặt ra do năm 2021 là năm chuyển tiếp giữa hai giai đoạn trung hạn 2016-2020 và giai đoạn 2021-2025; việc phân bổ vốn năm đầu tiên được thực hiện theo Nghị quyết của Quốc hội và Luật Đầu tư công mới, trong khi Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 chưa được Quốc hội quyết định. Do vậy, còn có cách hiểu khác nhau về một số nội dung cụ thể trong thực tế triển khai Nghị quyết 129/2020/QH14. Để tránh những vướng mắc và những vấn đề có thể phát sinh trong quá trình thực hiện, Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến để thống nhất triển khai thực hiện phân bổ kế hoạch vốn đầu tư ngân sách nhà nước năm 2021 tại Công văn số 612/CP-KTTH ngày 04/12/2020 (không phải là Tờ trình đề nghị giải thích pháp luật) là cần thiết.

Bên cạnh đó, một số ý kiến cho rằng, đối chiếu với quy định của Luật Đầu tư công, việc Quốc hội ban hành Nghị quyết 129/2020/QH14 đã đủ cơ sở pháp lý để Chính phủ thực hiện phân bổ dự toán vốn đầu tư ngân sách nhà nước năm 2021, nội dung đã rõ ràng, không có cách hiểu khác. Vì vậy, việc Chính phủ đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến là không cần thiết.

Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách Nguyễn Đức Hải trình bày Báo cáo thẩm tra

Về những nội dung Chính phủ xin ý kiến, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách Nguyễn Đức Hải làm rõ, đối với quy định điều kiện để dự án được bố trí kế hoạch vốn năm 2021, Ủy ban Tài chính – Ngân sách cho rằng vấn đề này đã được lường trước tại Khoản 1, Điều 60 Luật Đầu tư công. Trên cơ sở đó, Chính phủ đã trình Quốc hội ban hành Nghị quyết 129/2020/QH14 về phân bổ vốn ngân sách trung ương, đã giao Chính phủ chỉ đạo, hướng dẫn các Bộ, cơ quan trung ương và các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương phân bổ vốn theo quy định tại Khoản 2, Điều 3 của Nghị quyết này. Theo đó, các dự án được phân bổ vốn phải tuân thủ thứ tự ưu tiên và đáp ứng điều kiện Chương trình, dự án, nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định trước 31/12/2020. Toàn bộ danh mục, mức vốn của các dự án được phân bổ năm 2021 sẽ được tổng hợp chung trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 trình Quốc hội khóa XV quyết định.

Về quy định các dự án chuyển tiếp giai đoạn 2016-2020 sang giai đoạn 2021-2025, theo quy định tại Khoản 2, Điều 3 của Nghị quyết 129/2020/QH14 của Quốc hội: “bố trí vốn cho các dự án đã thực hiện thuộc Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021 - 2025, trong đó tập trung cho các dự án có khả năng hoàn thành” thì các bộ, ngành, địa phương được bố trí vốn NSNN cho các dự án thuộc danh mục Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021 - 2025 bảo đảm không vượt tổng mức đầu tư theo cơ cấu nguồn vốn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đây là các dự án đang thực hiện và cần tiếp tục thực hiện để phát huy hiệu quả sử dụng ngân sách, tránh ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân.

Về các dự án đã được giao Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nhưng chưa được bố trí vốn hằng năm để khởi công mới và có đủ thủ tục đầu tư trước 31/12/2020, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách Nguyễn Đức Hải nêu rõ,sau khi đảm bảo thứ tự ưu tiên theo Nghị quyết 129/2020/QH14, trong phạm vi tổng mức vốn đầu tư năm 2021 đã được Quốc hội quyết định, các bộ, cơ quan trung ương và địa phương được bố trí vốn cho dự án đã được giao Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nhưng chưa được bố trí vốn hằng năm để khởi công mới và có đủ thủ tục đầu tư trước 31/12/2020.

Do đó, Ủy ban Tài chính – Ngân sách đề nghị Chính phủ thực hiện phân bổ vốn đầu tư năm 2021 đúng quy định của Luật đầu tư công; tuân thủ thứ tự ưu tiên phân bổ vốn đầu tư theo quy định tại Khoản 2, Điều 3 của Nghị quyết số 129/2020/QH14 của Quốc hội về phân bổ ngân sách trung ương năm 2021.

Thảo luận tại phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng quy định tại Luật Đầu tư công và Nghị quyết số 129/2020/QH14 đã quy định rất rõ, lường trước các vấn đề trong giai đoạn chuyển tiếp và có quy định mở tạo điều kiện cho Chính phủ hướng dẫn tổ chức thực hiện nên việc Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích là không cần thiết.

Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển kết luận nội dung thảo luận

Kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nêu rõ theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì đây không phải là vấn đề giải thích pháp luật. Quốc hội không giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội hướng dẫn quy định của Nghị quyết 129/2020/QH14 mà giao cho Chính phủ hướng dẫn và phân bổ.

Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nhấn mạnh Nghị quyết 129/2020/QH14 của Quốc hội đã lường hết được những vấn đề phát sinh trong quá trình chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025. Do đó, đề nghị Chính phủ tiếp tục thực hiện quy định về việc chỉ đạo, hướng dẫn các Bộ, cơ quan trung ương và các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương phân bổ vốn; lưu ý đảm bảo đúng quy định Luật Đầu tư công.

Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển đề nghị Ủy ban Tài chính – Ngân sách phối hợp cùng Ủy ban Pháp luật và Tổng Thư ký Quốc hội để hoàn thiện ý kiến kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về vấn đề này để gửi Chính phủ./.

Bảo Yến - Bùi Hùng