Sở Y tế Hải Dương: Hoãn mở thầu vì dấu hiệu bất thường?

Nhận được phản ánh của bạn đọc về những dấu hiệu bất thường, có biểu hiện “chỉ định nhà thầu” trong việc xây dựng Hồ sơ mời thầu của Sở Y tế Hải Dương, phóng viên đã đến Sở này tìm hiểu thông tin. Đại diện Sở Y tế Hải Dương cho biết, vì đấu thầu hóa chất, vật tư tiêu hao đòi hỏi nhiều yêu cầu kỹ thuật, luật pháp nên Sở đã thuê Trung tâm tư vấn đấu thầu (Sở Tài chính Hải Dương) làm đơn vị xây dựng Hồ sơ mời thầu. Sở Y tế Hải Dương sẽ rà soát lại Hồ sơ mời thầu để việc đấu thầu được đúng quy định pháp luật.

Trước đó, ngày 12/2/2018, Sở Y tế Hải Dương đã có Thông báo số 138/TB – SYT về việc “Sửa đổi Hồ sơ mời thầu gói thầu: Cung ứng hóa chất, vật tư tiêu hao theo máy y tế chuyên dụng” với 9 nhóm phải thay đổi. Cũng trong ngày này, Sở Y tế Hải Dương tiếp tục có Thông báo số 140/TB-SYT về việc sửa đổi nhóm 5 (danh mục Sond) do lỗi tại phần tên nhóm và cột tên hàng hóa của mặt hàng STT1.

Ngày 26/2/2018, Sở Y tế Hải Dương thông báo quyết định hoãn thời điểm mở thầu đến ngày 16/3/2018.

Thông báo về việc sửa đổi Hồ sơ mời thầu của Sở Y tế Hải Dương do Giám đốc Phạm Mạnh Cường ký.

Trong quá trình làm việc với phóng viên, Đại diện Sở Y tế Hải Dương khẳng định không có việc tiêu cực, “nhóm lợi ích”, “chỉ định nhà thầu” trong Hồ sơ mời thầu.Tuy nhiên, những yêu cầu kỹ thuật mà Hồ sơ mời thầu đưa ra cho thấy có nhiều dấu hiệu không bình thường.

Trong hồ sơ mời thầu chủ đầu tư đã quy định chi tiết mua hóa chất xét nghiệm cho các máy được chỉ định cụ thể là một việc làm sai nguyên tắc, sai quy định pháp luật.

Ví dụ từ trang 104-106, Gói thầu số 02 “Cung ứng hóa chất, vật tư tiêu hao theo máy y tế chuyên dụng”, chủ đầu tư đã quy định chi tiết tên hóa chất cho máy của một hãng cụ thể. Mặc nhiên các nhà thầu phải hiểu rằng đây là một việc làm chỉ định thầu.

Hồ sơ mời thầu đưa cụ thể tên hàng hóa, yêu cầu kỹ thuật mà chỉ có một hãng duy nhất mới có thể cung cấp cho hồ sơ mời thầu. Đây là điều cấm kỵ đối với các chủ đầu tư.

Tại Trang 158 Hồ sơ mời thầu-Gói thầu số 02 “Cung ứng hóa chất, vật tư tiêu hao theo máy y tế chuyên dụng” hóa chất “Unical M” “Unitrol I”, “Unitrol II” tại phần yêu cầu kỹ thuật hoặc tương đương, chủ đầu tư đã đưa ra tiêu chí quy định dung tích của sản phẩm là thiếu khách quan, không thuyết phục về mặt chuyên môn và mang tính chỉ định thầu (Mỗi một nhà sản xuất duy nhất có một cách đóng gói riêng, không nhà sản xuất nào đóng gói giống nhau. Vì vậy, quy định chi tiết đến từng ml trong hồ sơ mời thầu này chắc chắn đã chỉ định đích danh cho một hãng cụ thể nào đó).

Hơn nữa, tiêu chí kỹ thuật của sản phẩm chỉ quy định về mặt dung tích không nói lên bản chất kỹ thuật của hàng hóa, vô hình chung chủ đầu tư đã đưa danh mục này mang tính hình thức và chi tiết hóa với mục đích chỉ định thầu.

Cũng tại trang 158 Hồ sơ mời thầu-Gói thầu số 02 “Cung ứng hóa chất, vật tư tiêu hao theo máy y tế chuyên dụng”, hóa chất “Glucose” tại phần yêu cầu kỹ thuật hoặc tương đương, có ghi “2x500ml/Standard, Colorimetric PAP, có tem bạc của Nhà sản xuất”.

Cũng như phân tích tại phần trên, dung tích của sản phẩm không nói lên bản chất về mặt kỹ thuật của sản phẩm, và mục đích của chủ đầu tư là cũng nhằm chỉ định thầu cho một hãng cụ thể nào đó. Yêu cầu kỹ thuật tiếp theo của sản phẩm tại mục này ghi “có tem bạc của Nhà sản xuất” thể hiện sự non kém trong việc xây dựng Hồ sơ mời thầu, về nguyên tắc tất cả các hàng hóa nhập khẩu đều phải có tem bạc dán nhãn, mục đích của chủ đầu tư mang tính chất chỉ định thầu rõ ràng…

Với những dấu hiệu bất thường trên, đề nghị UBND tỉnh Hải Dương, Bộ Y tế, các cơ quan chức năng cần nhanh chóng vào cuộc kiểm tra việc xây dựng Hồ sơ mời thầu gói thầu số 2, số 3 “Cung ứng hóa chất, vật tư tiêu hao theo máy y tế chuyên dụng” do Sở Y tế Hải Dương làm chủ đầu tư./.

Báo Điện tử Congluan.vn sẽ tiếp tục thông tin tới bạn đọc vụ việc này.

Hoàng Phi

Các quy định của pháp luật về đấu thầu:

Căn cứ điểm i khoản 6 Điều 89 Luật đấu thầu 2013 quy định các hành vi cấm trong đấu thầu như sau:

“6. Không bảo đảm công bằng, minh bạch, bao gồm các hành vi sau đây:

i)Nêu yêu cầu cụ thể về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa trong hồ sơ mời thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hoặc gói thầu hỗn hợp khi áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế;”

Căn cứ khoản 2, Điều 4, Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu chào hàng cạnh tranh như sau:

“Điều 4. Yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa.

2. Đối với gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh, khi đưa ra yêu cầu đối với hàng hóa cần quy định đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn sản xuất, tiêu chuẩn chế tạo, công nghệ mang tính chất trung tính, không đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm để chỉ một hoặc một số ít nhà thầu đáp ứng yêu cầu làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.

Trường hợp không thể mô tả chi tiết hàng hóa theo đặc tính kỹ thuật, thiết kế công nghệ, tiêu chuẩn công nghệ trong hồ sơ yêu cầu, bản yêu cầu báo giá thì được phép nêu nhãn hiệu, catalô của một sản phẩm cụ thể để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về kỹ thuật của hàng hóa nhưng phải ghi kèm theo cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô, đồng thời quy định rõ nội hàm tương đương với hàng hóa đó về đặc tính kỹ thuật, tính năng sử dụng, tiêu chuẩn công nghệ và các nội dung khác (nếu có) mà không quy định tương đương về xuất xứ. Nhà thầu tham gia chào hàng cạnh tranh có thể chào hàng hóa theo nhãn hiệu cụ thể được nêu trong hồ sơ yêu cầu, bản yêu cầu báo giá hoặc nhãn hiệu khác nhưng phải chứng minh sự tương đương hoặc tốt hơn hàng hóa có nhãn hiệu được nêu trong hồ sơ yêu cầu, bản yêu cầu báo giá.”

Căn cứ khoản 5, Điều 3 Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa

5. Khi lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, tổ chức, cá nhân phải:

b) Căn cứ nhu cầu sử dụng của hàng hóa để đưa ra các yêu cầu về kỹ thuật (đặc tính, thông số kỹ thuật…) bảo đảm đáp ứng về công năng, phù hợp với nhu cầu sử dụng thực tế và năng lực kinh doanh cũng như điều kiện của thị trường;

c) Không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng như nêu nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng hóa, kể cả việc nêu tên nước, nhóm nước, vùng lãnh thổ gây ra sự phân biệt đối xử; trường hợp không thể mô tả chi tiết hàng hóa theo đặc tính kỹ thuật, thiết kế công nghệ, tiêu chuẩn công nghệ thì có thể nêu nhãn hiệu, catalô của một sản phẩm cụ thể để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về kỹ thuật của hàng hóa nhưng phải ghi kèm theo cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô đồng thời phải quy định rõ nội hàm tương đương với hàng hóa đó về đặc tính kỹ thuật, tính năng sử dụng, tiêu chuẩn công nghệ và các nội dung khác (nếu có) mà không được quy định tương đương về xuất xứ.

Do đó, có thể nhận thấy đang có sự sai sót trong Tên gói thầu. Căn cứ vào quy định của pháp luật về đấu thầu như sau:

Căn cứ khoản 1 - Điều 35 - Luật đấu thầu 43/2013/QH13:

"Tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án, dự toán mua sắm. Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt, trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần nêu tên thể hiện nội dung cơ bản của từng phần."

Căn cứ khoản 1 - Điều 5 - Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

"Tên gói thầu cần thể hiện tính chất (xây lắp,mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hỗn hợp), nội dung, phạm vi công việc của gói thầu phù hợp với nội dung nêu trong quyết định phê duyệt dự án. Trường hợp gói thầu được chia thành nhiều phần riêng biệt thì tên của từng phần cần thể hiện nội dung cơ bản của từng phần."