Nhất thể hóa ở Cẩm Phả

Đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả

Giờ làm việc tại Trung tâm cải cách hành chính công TP Cẩm Phả.

Hiện nay, năm xã, phường, thị trấn bố trí bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch UBND; tất cả 178 bí thư chi bộ kiêm trưởng thôn, bản, khu phố; một số ban của thành ủy hợp nhất với một số phòng thành phố. Kết quả bước đầu cho thấy đây là mô hình hợp lý, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành của cấp ủy và chính quyền địa phương.

Hợp nhất các cơ quan có nhiệm vụ gần nhau

Nhớ lại những ngày đầu bàn việc triển khai xây dựng đề án, ai cũng băn khoăn, lo lắng. Công việc ở cơ sở bộn bề như thế, để một người vừa làm bí thư vừa làm chủ tịch, liệu có gánh nổi; chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm tra khác so với ngành thanh tra, hợp nhất vào hoạt động thế nào, có đúng luật, đúng Điều lệ Đảng hay không? Thành ủy bàn kỹ lắm, quyết tâm làm, khó đâu gỡ đấy. Khi thực hiện, càng làm càng thấy đúng và hiệu quả. Đó là chia sẻ của các đồng chí trong Ban Thường vụ Thành ủy Cẩm Phả khi trao đổi về hành trình “nhất thể hóa” một số chức danh, hợp nhất một số cơ quan mà Thành ủy đã dồn tâm sức làm trong những tháng vừa qua.

Sau quá trình nghiên cứu, soạn thảo, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy báo cáo Trung ương, tháng 5-2017, Thành ủy Cẩm Phả ban hành các đề án hợp nhất một số cơ quan đảng và chính quyền. Theo đó, hợp nhất cơ quan Ủy ban Kiểm tra với Thanh tra thành phố; Ban Tổ chức với Phòng Nội vụ; Ban Tuyên giáo với Phòng Văn hóa - Thông tin và Trung tâm Bồi dưỡng chính trị thành phố. Vì đã được chuẩn bị chu đáo trong quá trình xây dựng đề án, cho nên sau khi được sự đồng ý của các cơ quan cấp trên, các đơn vị tiến hành hợp nhất và bố trí cán bộ, chuyên viên về cùng trụ sở; xây dựng và thực hiện quy chế hoạt động, tất cả cùng bắt tay vào công việc, không để có “khoảng trống giao thời” nào.

Một trong những việc được cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng nhất là bố trí người đứng đầu, sao cho thật công tâm, khách quan, lựa chọn cán bộ có năng lực chuyên môn, có khả năng tổ chức, quản lý, điều hành tốt. Người điều chuyển nhận công tác khác cũng được tạo điều kiện tốt nhất, bảo đảm các chế độ chính sách, để khuyến khích cán bộ làm việc.

Đối với ngành kiểm tra và thanh tra, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Thành ủy kiêm Chánh Thanh tra thành phố. Chánh Thanh tra được điều chuyển về làm Bí thư Đảng ủy phường Mông Dương. Các chuyên viên vẫn đảm nhiệm công việc như trước khi hợp nhất, nhưng luôn hỗ trợ “chéo” để nắm thêm lĩnh vực công tác khác của mô hình tổ chức mới.

Theo Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra kiêm Chánh Thanh tra thành phố Cẩm Phả Phạm Hồng Thái, sau khi hợp nhất hai cơ quan, mô hình mới hoạt động hiệu quả hơn, khắc phục được tình trạng chồng chéo mà không bỏ sót việc. Đồng chí cho rằng, để có kết quả ấy, từ cấp ủy đến mọi cán bộ kiểm tra, thanh tra, nhất là người đứng đầu phải tâm huyết với công việc, vào cuộc quyết liệt. Là Ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy cho nên mọi chỉ đạo của cấp ủy, cơ quan cấp trên về công tác kiểm tra và thanh tra, đồng chí đều trực tiếp lĩnh hội và tổ chức thực hiện. Như thế vừa nhanh, vừa hiệu quả vì không qua các khâu trung gian. Trước đây, một vụ việc xảy ra ở cơ sở, cả hai cơ quan đều vào cuộc, vừa chồng chéo, gây khó khăn cho cơ sở, mà nhiều khi kết luận của hai cơ quan lại khác nhau, “làm khó” cho nhiều phía. Bây giờ, chỉ còn một cơ quan thực hiện, cho nên đồng bộ hơn, thời gian thực hiện công việc nhanh hơn.

Với trách nhiệm của người đứng đầu, đồng chí Phạm Hồng Thái thừa nhận công việc vất vả hơn, vừa phải lo nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đảng, vừa phải nghiên cứu nhiều hơn để nắm sâu nguyên tắc hoạt động của ngành thanh tra; đi dự các cuộc họp của cả hai bên Thành ủy và UBND nhiều hơn, không còn nhiều thời gian dành cho nghiên cứu và đi cơ sở như trước.

Chuẩn bị lộ trình phù hợp

Từ năm 2014, thực hiện chỉ đạo của Tỉnh ủy Quảng Ninh, Thành ủy Cẩm Phả và tất cả các cấp ủy trực thuộc đều xây dựng Đề án Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, tinh giản bộ máy biên chế. Mục tiêu hàng đầu là nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành của cấp ủy và chính quyền các cấp. Thận trọng, chắc chắn, nhưng quyết liệt là phương châm thực hiện từ thành phố đến cơ sở. Đến nay, nhiều đơn vị đã sáp nhập và đi vào hoạt động tốt: Đội Thanh tra xây dựng - Quản lý đô thị và Đội Kiểm tra Tài nguyên, khoáng sản và môi trường; Trung tâm hướng nghiệp và giáo dục thường xuyên và Trung tâm dạy nghề; Trạm thú y sáp nhập với Trạm bảo vệ thực vật; giải thể Trung tâm tư vấn quy hoạch và thiết kế xây dựng. Đối với ngành giáo dục, sáp nhập Trường tiểu học và THCS Cẩm Hải; điều chỉnh quy mô lớp học, xóa hai điểm trường thuộc phường Cẩm Trung và xã Cộng Hòa; chuyển nhiệm vụ kế toán các trường học về Phòng Giáo dục đào tạo thành phố; chuyển nhiệm vụ y tế học đường về trạm y tế xã, phường,…

Theo Phó Bí thư Thường trực Thành ủy Bùi Thị Bính, việc sắp xếp tổ chức bộ máy được gắn liền với khoán định biên; đánh giá cán bộ để trên cơ sở đó tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng tăng cường kiêm nhiệm. Khối đảng, đoàn thể thành phố bố trí sử dụng 62 biên chế, giảm chín người trong tổng số 71 biên chế, chiếm 12,7% so với định mức khung quy định; khối không chuyên trách cấp xã giảm 128 người. Đối với số biên chế dôi dư do sắp xếp lại, được chuyển đổi vị trí làm việc thay những vị trí chuyên môn tương đồng có người về hưu hoặc chuyển công tác; một số cho nghỉ chế độ trước tuổi, do đó tiết kiệm được 427 vị trí so với định mức khung, trong đó có 18 trường hợp năng lực không đáp ứng.

Một trong những điều băn khoăn của cán bộ ở các nơi thực hiện “nhất thể hóa” hoặc sáp nhập là áp lực công việc; là phải phân cho rõ “vai” khi nào trên cương vị bí thư, khi nào là chủ tịch. Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã Cộng Hòa Hà Văn Công cũng như Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND phường Quang Hanh Trương Văn Pha đều cho như vậy. Cách “gỡ khó” ở đây là phải phân công, phân nhiệm cụ thể trong cấp ủy và chính quyền. Nhiều việc được giao cho cấp phó và cấp phó là người chịu trách nhiệm đến cùng, song mấu chốt là phải đoàn kết nội bộ, cùng chia sẻ, cùng chịu trách nhiệm chứ không khoán trắng cho một người.

Để có kết quả như vậy, theo Bí thư Thành ủy Trần Văn Hùng là cả một hành trình không dễ, không phải cán bộ nào cũng đồng thuận ngay. Lo nhất là công tác cán bộ. Vì thế, từ khi chuẩn bị nhân sự cho đại hội đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2015 - 2020, Thành ủy đã tính kỹ cho cả phương án “nhất thể hóa”, nhiều vị trí chủ chốt của tổ chức bộ máy mới được hình thành từ đó. Việc sắp xếp nhân sự được làm đồng thời với công tác tư tưởng và chính sách cán bộ. Với bước chuẩn bị dài, có thời gian cho mọi cân nhắc tính toán cụ thể, cho nên cán bộ không bị bất ngờ mà có tâm thế từ trước.

Đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả là việc khó, nhưng với cách làm của Thành ủy Cẩm Phả, tuy còn nhiều việc phía trước, nhưng bước đầu đã mang lại những kết quả đáng ghi nhận.

Bài và ảnh: BẮC VĂN, QUANG THỌ