'Mập mờ' trong quản lý, điều hành, sử dụng ngân sách?

Trụ sở UBND thị xã Đông Triều. Ảnh: Trọng Tài

Cũng tại kết luận này, Sở Tài chính đã "điểm mặt", chỉ tên hàng loạt sai phạm của UBND thị xã Đông Triều...

Vi phạm Luật Ngân sách

Thanh tra việc ban hành, triển khai chế độ, chính sách về thu, chi NS, đoàn thanh tra khẳng định, UBND thị xã Đông Triều chưa chỉ đạo phân cấp quản lý NS theo ngành, cơ quan chủ quản; việc UBND thị xã không giao dự phòng NS đối với NS các xã, phường, giữ lại tại NS cấp huyện là không đúng quy định của Luật NS.

UBND thị xã trích tiết kiệm chi thường xuyên 10% tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2015 của NS cấp xã, giữ lại tại NS cấp huyện là không đúng với hướng dẫn hiện hành. Đồng thời, năm 2015, địa phương vẫn thực hiện giao dự toán trực tiếp tới các trường học thuộc khối giáo dục là chưa thực hiện theo đúng chỉ đạo của UBND tỉnh.

Không chỉ thế, ngày 8/1/2016, UBND thị xã Đông Triều đã ban hành Văn bản số 171 về việc thực hiện một số khoản thu, chi trong các trường THCS, mầm non công lập trên địa bàn không đúng quy định.

Từ văn bản này, một số trường học thuộc các địa bàn xã nâng cấp thành phường, năm học 2015 - 2016 đã thực hiện thu không đúng với chỉ đạo của UBND tỉnh. Đồng thời, văn bản cho phép các trường mầm non công lập trên địa bàn thu tiền bảo vệ không đúng hướng dẫn tại thông tư của Bộ Giáo dục và Đào tạo (thực tế kiểm tra tại các trường chưa thực hiện khoản thu này).

Đến ngày 29/8/2016, UBND thị xã đã ban hành văn bản về việc thực hiện một số khoản thu chi trong các trường theo đúng chỉ đạo của tỉnh, bãi bỏ Văn bản số 171. Tuy nhiên, chưa chỉ đạo xử lý các khoản đã thu vượt.

Trong việc lập và quyết định giao dự toán thu, chi NS năm 2015, đoàn thanh tra cũng chỉ rõ, UBND tỉnh Quảng Ninh đã giao thiếu sắc thuế môn bài cho thị xã Đông Triều. Một số khoản thu, dự toán tỉnh giao thu thấp hơn so với thực hiện năm trước, điều này ảnh hưởng trực tiếp nguồn thu trong cân đối tại địa phương, dẫn đến tăng trợ cấp cân đối từ NS cấp tỉnh.

Kiểm tra việc giao thu và quá trình thực hiện dự toán cho thấy, khoản giao thu tiền cấp quyền sử dụng đất đối với các xã, phường là không khả thi; một số khoản thu có tính chất ổn định, mức giao thu dự toán còn thấp.

Năm 2015, UBND thị xã Đông Triều chưa chỉ đạo triển khai thực hiện việc thu phí vệ sinh theo mức thu mới của UBND tỉnh; không giao khoản thu này trong dự toán NS; hầu hết các xã, phường giao cho tổ tự quản tự thu và tự chi, không phản ánh số thu, chi qua NS Nhà nước.

Kiến nghị xử lý hơn 1,6 tỷ đồng

Đoàn thanh tra khẳng định, trong công tác thẩm định, phân khai dự toán chi của các đơn vị đối với phần kinh phí không tự chủ chưa được đầy đủ, kịp thời; các đơn vị có sự điều chỉnh nội dung chi so với nhiệm vụ giao đầu năm không được cơ quan tài chính thẩm định mà tự điều chỉnh là chưa đúng với quy trình quản lý hiện hành.

Vẫn còn tình trạng phê duyệt áp lề trực tiếp của lãnh đạo UBND thị xã đối với một số văn bản đề nghị của đơn vị dự toán cấp III về cả nội dung điều chỉnh, dự toán và định mức, tiêu chuẩn đối với các khoản kinh phí không tự chủ mà chưa có thẩm định và tham mưu của cơ quan có thẩm quyền. Việc này "là chưa đủ cơ sở để kiểm soát chi, giải ngân tại kho bạc Nhà nước và công tác lưu trữ chứng từ quyết toán chi".

Cơ quan tài chính sử dụng cấp phát kinh phí cho các đơn vị theo hình thức lệnh chi tiền, chỉ căn cứ vào dự toán hoặc quyết định bổ sung dự toán, chưa thẩm định nội dung chi, mức chi, chưa kiểm soát thủ tục chứng từ chi tiêu đủ điều kiện quyết toán; khi hoàn tất hóa đơn chứng từ chi tiêu, đơn vị thụ hưởng không quyết toán lại đối với các cơ quan tài chính

Hầu hết các khoản cấp bổ sung có mục tiêu trong năm cho các xã, phường từ nguồn NS cấp trên đều sử dụng lệnh chi tiền, việc làm trên chưa đúng theo quy định tại Điều 8, Thông tư số 211 năm 2014 của Bộ Tài chính và Hướng dẫn số 06 năm 2015 của Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước.

Đối với khoản chi về kinh phí xử phạt vi phạm hành chính, địa phương thực hiện cấp trở lại đối với cơ quan chủ trì thu phạt là sai quy định...

Trước hàng loạt sai phạm, thiếu sót của UBND thị xã Đông Triều và các đơn vị trực thuộc, Sở Tài chính kiến nghị xử lý hơn 1,6 tỷ đồng. Trong đó, nộp NS xã hơn 200 triệu đồng; hoàn trả NS tỉnh 720 triệu đồng; thu hồi hơn 547 triệu đồng và giảm trừ khi quyết toán các dự án số tiền gần 162 triệu đồng.

Đồng thời, đề nghị UBND thị xã Đông Triều chỉ đạo tổ chức nghiêm túc rút kinh nghiệm đối với các đơn vị được thanh tra. Chấn chỉnh tới các địa phương, đơn vị thuộc phạm vi quản lý những nội dung còn tồn tại; chỉ đạo đôn đốc các khoản xử lý về tài chính...

Được biết, sau khi có kết luận thanh tra, các cơ quan, đơn vị, UBND xã, phường đã thực hiện nộp xong 100% các khoản phải giảm trừ, thu hồi vào NS.

Bên cạnh đó, theo báo cáo của UBND thị xã Đông Triều, các cá nhân và tập thể có liên quan đến sai phạm đã "nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm". Tuy nhiên, trách nhiệm của người đứng đầu UBND thị xã Đông Triều lại bị "ngó lơ"?

Ngoài sai phạm của UBND thị xã Đông Triều và các xã, phường, cũng tại kết luận này, Sở Tài chính chỉ ra hàng loạt tồn tại, thiếu sót trong công tác quản lý tài chính, NS Nhà nước của các phòng, ban chuyên môn trực thuộc.

Chúng tôi sẽ tiếp tục thông tin trong bài viết sau.

Trọng Tài