Không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Bùi Đình Vân

Tỉnh lộ 336 đoạn qua phường Hà Trung (TP Hạ Long).

Cụ thể, hộ ông Vân (tổ 39, khu 4, phường Hà Trung, TP Hạ Long) bị thu hồi 58,1m2 đất, trong đó 13,5m2 thuộc thửa 122/12/BĐĐC, 31,5m2 thuộc thửa 132/12/BĐĐC nằm trong hành lang đường ống nước D500, 13,1m2 thuộc thửa 108/12/BĐĐC là đất giao thông. Theo phương án, không bồi thường hỗ trợ về đất. Đối với công trình kiến trúc theo chủ trương xã hội hóa của TP Hạ Long, không bồi thường, hỗ trợ. Sau khi nhận phương án, ông Vân khiếu nại đề nghị được bồi thường 31,5m2 đất thuộc thửa 132/12/ BĐĐC là đất ở. Khiếu nại trên không được UBND TP Hạ Long chấp nhận, ông Vân tiếp tục khiếu nại lên tỉnh.

Theo kết quả xác minh của Sở TN&MT, thửa đất 132/12/BĐĐC có nguồn gốc trước năm 1973 là đất của người Hoa, đến năm 1973 thì chuyển nhượng cho ông Xuân. Năm 1978, Nhà nước xây dựng tuyến ống nước D500 trên phần diện tích đất của ông Xuân. Năm 1985 ông Xuân chuyển nhượng lại cho ông Phạm Ngọc Oánh. Năm 1990 ông Oánh chuyển nhượng lại toàn bộ nhà và đất cho ông Bùi Đình Nho. Năm 1991, ông Nho cho con là ông Bùi Đình Vân tiếp tục sử dụng nhà và đất. Năm 2000, khi đo bản đồ địa chính, chủ sử dụng mang tên ông Bùi Đình Vân, tại thời điểm này đã xác định trên thửa đất có 1 nhà ở.

Thời điểm năm 2004, khi tiến hành kiểm tra thực địa để cấp GCNQSDĐ cho ông Vân đã xác định tổng diện tích sử dụng là 122,8m2; diện tích đủ điều kiện cấp là 60,9m2. Năm 2005, ông Vân được UBND TP Hạ Long cấp GCNQSDĐ với diện tích đất ở 60,9m2, không cấp hết theo bản đồ địa chính do cắt trừ quy hoạch dự kiến mở đường (chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt). Theo sơ đồ thể hiện trên giấy cấp cho ông Vân thì thửa đất số 132 được chia làm 2 phần diện tích. Trong đó, diện tích 60,9m2 đủ điều kiện cấp giấy bao gồm 1 phần của nhà và đất; diện tích còn lại không cấp cũng có một phần của ngôi nhà và đất.

Năm 2006, ông Vân cho tặng anh là Bùi Đình Sóng một phần thửa đất 132 với diện tích 59,8m2 (Giấy viết tay cho tặng nhà, đất chưa có đầy đủ chữ ký các bên và chưa được cơ quan nhà nước làm các thủ tục theo quy định). Năm 2007, ông Sóng xây lại nhà trên thửa đất này, phần đất còn lại của thửa 132 có diện tích 65,9m2, ông Vân tiếp tục sử dụng đến thời điểm thu hồi. Năm 2018, khi thực hiện dự án, Nhà nước đã thu hồi 58,1m2, trong đó có 31,5m2 thu hồi thuộc thửa 132, nằm ngoài diện tích đã được cấp GCNQSDĐ.

Thửa đất số 132 của ông Vân có trước đường ống D500 nhiều năm. Tuy nhiên, năm 1978 khi tiến hành thi công tuyến đường ống nước D500, Nhà nước không bồi thường về đất cho chủ sử dụng đất tại thời điểm thu hồi (do không quy định bồi thường về đất theo quy định của pháp luật đất đai vào thời điểm năm 1978). Khi tuyến ống nước D500 được hình thành, Nhà nước đã xác định quyền quản lý diện tích đất thuộc ống nước và hành lang hai bên đường ống. Các chủ sử dụng đất sau này được tiếp tục sử dụng nhưng đã hạn chế một số quyền của người sử dụng đất đối với đất nằm trong phần diện tích hành lang đường ống nước nêu trên. Khi cấp GCNQSDĐ cho ông Vân năm 2005, TP Hạ Long đã trừ toàn bộ diện tích hành lang đường ống D500 không cấp cho hộ ông Vân.

Theo quy định tại Điều 97 Luật Đất đai năm 2003 và khoản 4, Điều 92 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định đất xây dựng các công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn, thì phần diện tích 31,5m2 nằm trong hành lang đường ống nước D500 của hộ ông Vân đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ tại thời điểm năm 2005, do vậy đủ điều kiện được bồi thường về đất theo quy định tại khoản 1, Điều 75 Luật Đất đai 2013.

Sở TN&MT cũng xác định, diện tích thu hồi trên đủ điều kiện bồi thường là đất nông nghiệp. Bởi đường ống nước D500 được hình thành từ năm 1978. Tại thời điểm đó, Nhà nước đã hoạch định hành lang đường ống nước, khi sử dụng đất từ thời điểm năm 1978 các chủ sử dụng đất phải tuân thủ các quy định về hành lang an toàn công trình (tức là không được sử dụng vào mục đích đất ở). Năm 1991 ông Vân mới tiếp quản sử dụng, trong đó có một phần công trình nhà và đất đè lên đường ống nước là không đúng quy định về hành lang an toàn công trình đã được xác lập.

Từ những nhận định trên, ngày 21/2/2020 UBND tỉnh có Quyết định số 567/QĐ-UBND không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Vân yêu cầu bồi thường đối với phần diện tích 31,5m2 đất nằm trong hành lang đường ống nước D500 là đất ở. Đồng thời giao UBND TP Hạ Long lập phương án bồi thường bổ sung đối với phần diện tích trên là đất nông nghiệp theo quy định.

Trần Thanh