Dự án Luật Lực lượng dự bị động viên đủ điều kiện trình Quốc hội

Thượng tướng Võ Trọng Việt, Ủy viên Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh, điều hành phiên họp.

Đại tướng Đỗ Bá Tỵ, Ủy viên Trung ương Đảng, Phó chủ tịch Quốc hội, dự và phát biểu chỉ đạo.

Thượng tướng Phan Văn Giang, Ủy viên Trung ương Đảng, Ủy viên Thường vụ Quân ủy Trung ương, Tổng Tham mưu trưởng, Thứ trưởng Bộ Quốc phòng dự và phát biểu giải trình, tiếp thu các ý kiến nêu ra tại phiên họp.

Phó chủ tịch Quốc hội Đỗ Bá Tỵ phát biểu tại phiên họp.

Theo Tờ trình dự án Luật Lực lượng dự bị động viên của Chính phủ, Pháp lệnh Lực lượng dự bị động viên được UBTVQH thông qua ngày 27-8-1996. Sau hơn 20 năm, việc thực hiện pháp lệnh đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, là cơ sở góp phần thiết thực xây dựng lực lượng vũ trang nói chung và lực lượng dự bị động viên nói riêng ngày càng hùng hậu, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

Tuy nhiên, quá trình thực hiện pháp lệnh cũng đã bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc, chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới. Nhiều chủ trương, quan điểm mới của Đảng (Chỉ thị số 16-CT/TW của Ban chấp hành Trung ương Khóa IX; Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 22-9-2008 của Bộ Chính trị; Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 25-10-2013 của Ban chấp hành Trung ương khóa XI; Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XII của Đảng), quy định mới của Hiến pháp năm 2013 liên quan đến lực lượng dự bị động viên chưa được thể chế, cụ thể hóa. Một số nội dung của pháp lệnh chưa thống nhất, đồng bộ với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có quy định liên quan đến lực lượng dự bị động viên, như: Luật Quốc phòng; Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam; Luật Quân nhân chuyên nghiệp, công nhân và viên chức quốc phòng; Luật Nghĩa vụ quân sự; Luật Dân quân tự vệ… Nhiều nội dung đang được điều chỉnh ở văn bản quy phạm pháp luật có tính pháp lý chưa cao, chưa được điều chỉnh hoặc điều chỉnh chưa đầy đủ… Thực tiễn trên cho thấy, việc xây dựng Luật Lực lượng dự bị động viên là cần thiết.

Trình bày báo cáo thẩm tra dự án luật này, Phó chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Nguyễn Hải Hưng cho biết, Ủy ban Quốc phòng và An ninh nhất trí về sự cần thiết ban hành Luật Lực lượng dự bị động viên như đã nêu trong tờ trình của Chính phủ. Hồ sơ dự án Luật cơ bản đủ điều kiện trình Quốc hội thảo luận, cho ý kiến. Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng dự án luật, đề nghị ban soạn thảo nghiên cứu, làm rõ hơn trong tờ trình việc bảo đảm quyền và tài sản của tổ chức, cá nhân theo quy định của Hiến pháp.

Thượng tướng Phan Văn Giang phát biểu tại phiên họp.

Dự luật cần tiếp cận tư duy mới trong xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dự bị động viên trước yêu cầu của cuộc chiến tranh hiện đại. Đồng thời làm rõ hơn tác động kinh tế, xã hội trong huấn luyện và huy động lực lượng dự bị động viên thực hiện nhiệm vụ, báo cáo cụ thể việc tăng ngân sách khoảng 545 tỷ đồng/năm cho chế độ, chính sách xây dựng, huy động lực lượng dự bị động viên…

Các ý kiến phát biểu tại phiên họp về cơ bản tán thành với sự cần thiết ban hành Luật Lực lượng dự bị động viên nhằm xây dựng lực lượng dự bị động viên có chất lượng, làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng.

Các ý kiến cũng đóng góp cụ thể vào việc giải thích từ ngữ; về nguyên tắc xây dựng, huy động lực lượng dự bị động viên; về các hành vi bị nghiêm cấm; về đăng ký, quản lý phương tiện kỹ thuật; về độ tuổi sắp xếp quân nhân dự bị vào đơn vị dự bị động viên trong thời bình; các trường hợp huy động lực lượng dự bị động viên; thẩm quyền huy động lực lượng dự bị động viên khi thực hiện tổng động viên hoặc lệnh động viên cục bộ và trong chiến tranh; chế độ, chính sách, chế độ trợ cấp với quân nhân dự bị và gia đình quân nhân dự bị trong thời gian tập trung huấn luyện, diễn tập, kiểm tra sẵn sàng động viên, sẵn sàng chiến đấu…

Phát biểu tại phiên họp, Phó chủ tịch Quốc hội Đỗ Bá Tỵ cho rằng, việc ban hành Luật Lực lượng dự bị động viên là cần thiết. Tuy nhiên, Phó chủ tịch Quốc hội đề nghị, dự luật phải giải quyết hài hòa, hợp lý giữa chủ trương xây dựng lực lượng dự bị động viên hùng hậu, tinh gọn trong tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu quả, tránh dàn trải nguồn lực. Việc xây dựng lực lượng dự bị động viên phải bám sát tình hình, đặc thù trong công tác xây dựng và bảo vệ đất nước hiện nay, nhất là trong bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường, kinh tế thị trường nhiều thành phần, đáp ứng yêu cầu trong điều kiện phát triển khoa học, kỹ thuật như hiện nay; đồng thời phải xử lý được các tồn tại, hạn chế, tránh chỉ ra tồn tại, hạn chế nhưng lại không có quy định để xử lý được vấn đề.

“Trên cơ sở kết quả thảo luận hôm nay, tôi nhận thấy, cơ bản dự thảo luật đã đáp ứng được yêu cầu theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, có thể trình ra Quốc hội cho ý kiến”, Phó chủ tịch Quốc hội Đỗ Bá Tỵ nói.

Phát biểu ý kiến tại phiên họp, Thượng tướng Phan Văn Giang khẳng định, cơ quan soạn thảo sẽ tiếp thu tối đa ý kiến của các đại biểu, trong đó có ý kiến của Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân tại phiên họp của UBTVQH, để nghiên cứu chỉnh sửa dự luật. “Chúng tôi sẽ bổ sung các nội dung sao cho đến khi luật được ban hành, thay thế cho pháp lệnh đạt hiệu quả”, Thượng tướng Phan Văn Giang nói.

Chủ nhiệm Võ Trọng Việt phát biểu kết luận.

Phát biểu kết luận, Chủ nhiệm Võ Trọng Việt nêu rõ, hồ sơ dự án Luật Lực lượng dự bị động viên đủ điều kiện trình Quốc hội. Đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát, chỉnh sửa các nội dung mà đại biểu đã nêu ra trong phiên họp; giải trình làm rõ hơn việc thực hiện luật sẽ không làm tăng biên chế, đầu mối, không tăng ngân sách mà mang tính lồng ghép, đã được thực hiện trên thực tế để đại biểu Quốc hội có thêm thông tin.

Tin, ảnh: CHIẾN THẮNG