Đổi mới hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả

Xây dựng bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả

Trước khi có Nghị quyết 18-NQ/TW, 19-NQ/TW của Hội nghị TW6 (khóa XII), tỉnh Quảng Ninh đã nghiêm túc nhìn nhận, đánh giá và tiến hành rà soát trong toàn hệ thống chính trị về tổ chức bộ máy, biên chế; quyết tâm đổi mới, khắc phục yếu kém, bất cập. Trên cơ sở đó, xây dựng Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” (Đề án 25), ban hành Nghị quyết 19-NQ/TU, ngày 03/3/2015 của Tỉnh ủy để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện trong cả hệ thống chính trị và được cán bộ, đảng viên và nhân dân đồng tình ủng hộ. Căn cứ Nghị quyết số 18-NQ/TW, 19-NQ/TW của BCHTW Đảng (khóa XII), đã ban hành Chương trình hành động số 21-CTr/TU, ngày 05/02/2018 thực hiện Nghị quyết để chỉ đạo quyết liệt, tiếp nối triển khai Đề án 25 với các yêu cầu cao hơn, toàn diện và đồng bộ hơn.

Trong đó, tiếp tục sắp xếp, kiện toàn, tinh giản tổ chức bộ máy theo hướng giảm những tổ chức, đơn vị có trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, ít hiệu quả hoặc chưa phù hợp về mô hình quản lý; cơ cấu tổ chức, đảm bảo phù hợp với thực tiễn, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Đồng thời thành lập mới, chuyển đổi mô hình quản lý đối với những cơ quan, đơn vị cần thiết cho sự phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, địa phương.

Người dân xã Hoành Bồ xem danh sách cử tri để lấy ý kiến về phương án áp nhập địa giới hành chính cấp huyện.

Đến nay, Quảng Ninh đã sắp xếp, giảm 4 đơn vị thuộc UBND tỉnh gồm: Sáp nhập Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ, Trung tâm GDTX&ĐTCB tỉnh và Trường huấn luyện cán bộ đoàn đội để thành lập Trường Đào tạo cán bộ Nguyễn Văn Cừ; Sáp nhập Trường Cao đẳng VHNT&DL Hạ Long và Trường Cao đẳng sư phạm Quảng Ninh thành lập Trường Đại học Hạ Long; Chuyển chức năng quản lý nhà nước của Ban Quản lý Vịnh Hạ Long về UBND thành phố Hạ Long; Ban Quản lý các Di tích trọng điểm tỉnh về Sở Văn hóa và Thể thao; Thành lập Trung tâm phục vụ HCC, Ban Hỗ trợ và Xúc tiến đầu tư (IPA), Sở Du lịch tách từ Sở Văn hóa, TT&Du lịch; thành lập mới Trường Cao đẳng nghề Việt - Hàn và nâng cấp Trường Trung cấp nghề Giao thông cơ điện thành Trường Cao đẳng, đồng thời sáp nhập Trường Trung cấp nghề XD&CN Quảng Ninh vào trường Cao đẳng này. Các ban đảng, cơ quan thuộc Tỉnh ủy Quảng Ninh cũng đã giảm 4 phòng, 2 đầu mối trực thuộc. MTTQ và các đoàn thể tỉnh giảm 9 đơn vị trực thuộc; các sở, ngành 26 phòng, 2 chi cục, 13 đơn vị; chuyển giao 17 đơn vị sự nghiệp công lập, 212 đơn vị thuộc chi cục và trung tâm các sở về UBND cấp huyện quản lý. Các huyện, thị xã, thành phố đã giảm 51 phòng, ban, đơn v. Đồng thời, giảm 8 thôn, thuộc 5 huyện; giảm 9 trường (7 trường cấp 1 và 2 trường mầm non), 122 điểm trường và 463 lớp học; sáp nhập trung tâm y tế với bệnh viện đa khoa (ở 7 địa phương); điều chỉnh quy mô trạm y tế cấp xã theo 3 mô hình; thành lập trung tâm dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp (đơn vị sự nghiệp, ở 13 địa phương).

Tỉnh cũng thực hiện đổi mới về cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, giao quyền tự chủ 159 đơn vị (tăng 79 đơn vị so với năm 2017); đồng thời nâng mức tự chủ 100% cho 98 đơn vị. Trong đó, tự chủ 100% chi thường xuyên: 98 đơn vị (gồm 51 đơn vị cấp tỉnh, tăng 50 đơn vị so với năm 2015; 47 đơn vị cấp huyện quản lý); tự chủ một phần (từ 20 - 80%) kinh phí chi thường xuyên: 61 đơn vị (cấp tỉnh là 35, tăng 29 đơn vị so với năm 2015; cấp huyện là 26 đơn vị). Hiện toàn tỉnh đang rà soát cấp xã, thôn không đủ tiêu chí và xây dựng lộ trình phù hợp để sắp xếp lại, sáp nhập 66 thôn, khu phố (giảm 33 thôn).

Quảng Ninh cũng là tỉnh đi đầu cả nước trong thực hiện nhất thể hóa các chức danh. Trong đó, 7/14 đơn vị cấp huyện và 75/186 xã, phường, thị trấn thực hiện Bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch HĐND. 2/14 đơn vị cấp huyện thực hiện nhất thể hóa chức danh bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch UBND. 76/186 xã thực hiện bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch UBND. Tỉnh cũng nhất thể hóa chức danh người đứng đầu cơ quan UBKT - thanh tra ở 12/14 địa phương, ban tổ chức - phòng nội vụ 12/14 địa phương, tuyên giáo - trung tâm bồi dưỡng chính trị 14/14 địa phương, ban dân vận - MTTQ ở 13/14 địa phương, chánh văn phòng cấp ủy, HĐND, UBND ở 2/14 địa phương cấp huyện. Đặc biệt, đã có 1.536/1.565 thôn, bản, khu phố thực hiện bí thư chi bộ đồng thời là trưởng thôn, bản, khu phố.

Đi đầu trong thực hiện các mô hình đổi mới

Trong quá trình phát triển, tỉnh cũng thường xuyên kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức cơ sở đảng và nâng cao chất lượng đảng viên. Điển hình là xây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh, chất lượng đội ngũ bí thư chi bộ và trưởng các thôn bản; xây dựng đề án về đổi mới nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, tổ chức giao ban định kỳ bí thư chi bộ, kịp thời giải quyết các vướng mắc từ cơ sở. Đồng thời, đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên ở thôn, bản, khu phố, trong các doanh nghiệp; chất lượng đảng viên được nâng lên, đặc biệt là đảng viên trẻ, đảng viên ở vùng khó khăn, biên giới, miền núi, biển đảo. Từ năm 2012 tỉnh Quảng Ninh đã không còn tình trạng cơ sở “trắng”, chi bộ “ghép”; tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, các thôn, khu phố; cụ thể hóa các tiêu chí đánh giá tổ chức đảng, đảng viên, tiêu chí đánh giá cán bộ.

Lãnh đạo phường Quang Trung, TP Uông Bí giao ban cùng các bí thư kiêm trưởng thôn, khu phố trên địa bàn.

Cùng với đó, Quảng Ninh cũng chủ động, quyết tâm triển khai thực hiện các đột phá chiến lược về thiết chế, thể chế tổ chức, bộ máy; xây dựng những mô hình tổ chức mới, như: Chính quyền điện tử, mô hình Trung tâm hành chính công tiến tới xây dựng chính quyền số; xây dựng Đề án Khu kinh tế Vân Đồn hướng tới là Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; triển khai mô hình hợp nhất cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy với cơ quan chuyên môn thuộc UBND có chức năng, nhiệm vụ tương đồng ở cấp huyện, mô hình cơ quan chuyên trách tham mưu giúp việc chung Khối Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện… Đây chính là tiền đề cho việc tiếp tục nghiên cứu, phát triển những mô hình mới với quy mô, hình thức vận hành tối ưu hơn so với mô hình cũ, phá vỡ nếp nghĩ theo cơ chế cũ; trên cơ sở làm thí điểm, rút kinh nghiệm để triển khai rộng hơn.

Tỉnh cũng tập trung chỉ đạo thực hiện đồng bộ các giải pháp trong cải cách hành chính; xây dựng chính quyền điện tử, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính được các cấp, các ngành triển khai quyết liệt theo hướng "giảm thủ tục, giảm thời gian, giảm chi phí" cho nhà đầu tư và nhân dân; nâng tỷ lệ thực hiện dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3 và 4. Thời gian qua, Quảng Ninh là tỉnh đi đầu thành lập Trung tâm hành chính công cấp tỉnh, cấp huyện trực thuộc UBND cùng cấp thực hiện đủ 04 bước “Tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt và trả kết quả”. Tỷ lệ hồ sơ được giải quyết đúng hạn tại Trung tâm HCC cấp tỉnh đạt 98,2%, cấp huyện đạt 97,8%.

Đến nay, có 183/186 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã được đầu tư đồng bộ; đưa 239 điểm cầu trực tuyến đến cấp xã vào sử dụng. Tỷ lệ hài lòng của người dân và doanh nghiệp đến giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm hành chính công cấp tỉnh và cấp huyện đạt trên 98%. Mô hình, cách làm của Quảng Ninh được Trung ương đánh giá cao và nhiều địa phương trên cả nước đến nghiên cứu, học tập kinh nghiệm. Quảng Ninh cũng lần lượt đứng đầu về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI và chỉ số cải cách hành chính Par Index trong các năm 2017, 2018. Các chỉ số như: Chỉ số SIPAS đứng thứ 5 cả nước; Chỉ số PAPI tăng 30 bậc (30/63 tỉnh thành). Tỉnh đạt giải thưởng ASOCIO 2018 dành cho chính quyền số xuất sắc do Tổ chức Công nghiệp Điện toán Châu Á - Châu Đại Dương (ASOCIO) trao thưởng.

Hà Chi